IV SA/Po 646/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Ewa Kręcichwost-Durchowska po rozpoznaniu w dniu 15 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Q. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością sp.k. z siedziba w W. na decyzję Wojewody W. z dnia [...]czerwca 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę postanawia 1. odrzucić skargę, 2. pozostawić wniosek o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania. Pismem z dnia [...] stycznia 2015 r. Q. spółka z ograniczoną odpowiedzialnością sp.k. z siedziba w W. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu skargę na decyzję Wojewody W. z dnia [...]czerwca 2015 r., nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia decyzji w sprawie udzielenia pozwolenia na budowę składając jednocześnie wniosek o przyznanie prawa pomocy. Pismem z dnia 20 sierpnia 2015 r. skarżąca została wezwana do usunięcia w terminie 7 dni braków formalnych skargi poprzez: - podpisanie skargi ze wskazaniem imienia i nazwiska osoby składającej podpis, - nadesłania 8 egzemplarzy odpisów skargi, - złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej pod rygorem odrzucenia skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią artykułu 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst. jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: "Ppsa") skarga do sądu administracyjnego powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W świetle zatem art. 47 § 1 omawianej ustawy do skargi (jak i innego pisma strony w postępowaniu sądowym) należy dołączyć jej odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Odpisami mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (art. 47 § 2 Ppsa). Art. 49 § 1 Ppsa stanowi natomiast, że w przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Owo zastrzeżenie zostało spełnione w treści art. 58 § 1 pkt 3 Ppsa, który z nieuzupełnieniem w terminie braków formalnych skargi wiąże skutek jej odrzucenia. Kwestia skutków nieuzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie jej odpisu dla stron postępowania była przedmiotem rozważań Naczelnego Sądu Administracyjnego, który w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, orzekł że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 Ppsa, jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 Ppsa, uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd, a także że złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 Ppsa, ale przed odrzuceniem skargi, oznacza że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt. 3 Ppsa W związku z powyższym skarżąca pismem z dnia 20 sierpnia 2015 r. została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jej odpisów. Ponadto w przedmiotowej sprawie skarżąca nie załączyła do skargi dokumentu wskazującego na umocowanie osoby prawnej. Zgodnie z art. 29 Ppsa te organy lub osoby mają obowiązek wykazać umocowanie do działania dokumentem, przy pierwszej czynności w postępowaniu. Z powyższych przepisów wynika, że w przypadku, gdy stroną postępowania jest osoba prawna, to na niej spoczywa obowiązek wykazania nie tylko umocowania do działania w imieniu tej osoby prawnej konkretnych osób fizycznych wchodzących w skład organu zarządzającego, ale i sposobu jej reprezentacji w przypadku zarządu wieloosobowego. W związku z powyższym skarżąca pismem z dnia 20 sierpnia 2015 r. została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie dokumentu lub jego uwierzytelnionego odpisu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej. Powyższe wezwanie zostały prawidłowo doręczone skarżącej w dniu 24 sierpnia 2015 r., co oznacza, że termin do uzupełnienia braków skargi upływał z dniem 31 sierpnia 2015 r. Z akt sprawy wynika, iż skarżący do dnia orzekania nie uzupełnił powyższego braku formalnego skargi. W konsekwencji na podstawie art. 58 § 1 pkt. 3 Ppsa skarga podlega odrzuceniu. Wraz ze skarga strona złożyła wniosek o przyznanie prawa pomocy. Postępowanie o przyznanie prawa pomocy wszczynane jest na wniosek strony, o czym stanowi przepis art. 243 § 1 Ppsa. Wniosek ten składa się na urzędowym formularzu. Konsekwencje nie złożenia wniosku w takiej właśnie formie normuje art. 257 Ppsa, stanowiący, że wniosek o przyznanie prawa pomocy, który nie został złożony na urzędowym formularzu lub którego braków strona nie uzupełniła w zakreślonym terminie, pozostawia się bez rozpoznania. Mając na względzie powyższe stwierdzić należy, że skoro skarżąca Spółka, wezwana pismem z dnia 20 sierpnia 2015 r. do uzupełnienia braku formalnego wniosku o przyznanie prawa pomocy poprzez złożenie formularza PPPr w terminie 7 dni, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania, nie nadesłała w zakreślonym terminie żądanego wniosku o przyznanie prawa pomocy na formularzu PPPr, to jej wniosek o przyznanie prawa pomocy z urzędu należało pozostawić bez rozpoznania na podstawie art. 257 Ppsa. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 257 i art. 258 § 2 Ppsa orzekł jak w pkt 2 sentencji.