II SA/Kr 925/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski po rozpoznaniu w dniu 16 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi A.S. na czynność Starosty M. polegającej na zbyciu prawa własności nieruchomości z pominięciem prawa pierwokupu postanawia: odrzucić skargę. W dniu 6 sierpnia 2015 r. A.S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę, w której zaskarżył "na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 i art. 50 § 1 , art. 52 § 3 , art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi oraz art. 21 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej - składam skargę na czynność Skarbu Państwa reprezentowanego przez Starostę M. , polegającą na zbyciu prawa własności nieruchomości położonej w obrębie ewid. B. jednostka ewid. D. , oznaczonej jako dz. ew. nr [...] o pow. 2.21 ha obj. [...] prowadzoną przez SR w M. Zamiejscowy V WKW w D. - z naruszeniem art. 34 Ustawy o gospodarce gruntami - poprzez przeniesienie własności przedmiotowej nieruchomości na inny odrębny i samodzielny podmiot a to w charakterze wkładu w kapitał zakładowy /aport/ do nowopowołanej Spółki działającej pod firmą [...] Sp. z o.o. w K. - bez uwzględnienia prawa pierwszeństwa nabycia własności tej nieruchomości uprawnionego spadkobiercy d. właściciela nieruchomości." Przekazując skargę do sądu administracyjnego Starosta M. wniósł o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do treści przepisów art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), dalej jako "P.p.s.a.", sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej pod względem zgodności z prawem orzekając w sprawach skarg na wymienione w tym przepisie decyzje, postanowienia, akty i czynności, ale także na bezczynność organów w zakresie nie podjęcia w ustawowym terminie stosownych działań. Zgodnie z § 2 tego przepisu o treści obowiązującej w tej sprawie, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 6) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 7) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 6, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 8) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-5. W przedmiotowej sprawie skarżący wniósł skargę na czynność Skarbu Państwa reprezentowanego przez Starostę M. , polegającą na zbyciu prawa własności nieruchomości położonej w obrębie ewid. B. jednostka ewid. D. , oznaczonej jako działka nr [...] o pow. 2.21 ha obj.[...] prowadzoną przez Sąd Rejonowy w M. [...] w D. - z naruszeniem art. 34 Ustawy o gospodarce gruntami - poprzez przeniesienie własności przedmiotowej nieruchomości na inny odrębny i samodzielny podmiot, a to w charakterze wkładu w kapitał zakładowy /aport/ do nowopowołanej Spółki działającej pod firmą [...] Sp. z o.o. w K. - bez uwzględnienia prawa pierwszeństwa nabycia własności tej nieruchomości uprawnionego spadkobiercy dawnego właściciela nieruchomości. Jak wynika z treści art. 3 § 2 P.p.s.a. przytoczonego powyżej, wskazany przedmiot zaskarżenia nie mieści się w wyczerpującym katalogu spraw rozpoznawanych przez sądy administracyjne. Wskazana przez skarżącego czynność Starosty M. polegająca na zbyciu nieruchomości z naruszeniem art. 34 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U z 2015 r., poz. 782 z późn. zm.) nie jest w szczególności aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, pisemną interpretacją przepisów prawa podatkowego wydawaną w indywidualnej sprawie, aktem prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, ani innym aktem organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, podejmowanym w sprawach z zakresu administracji publicznej. Nieruchomość położona w B. , gmina D. , oznaczona jako działka ewidencyjna nr [...] , po analizie zasobu nieruchomości Skarbu Państwa na terenie powiatu [...] , została wskazana przez Wojewodę , jako spełniająca kryteria pozwalające na jej zagospodarowanie przez spółkę utworzoną w celu przeprowadzenia konsolidacji i modernizacji siedzib jednostek administracji rządowej na terenie województwa [...] w związku z projektem realizowanym we współpracy z Ministrem Skarbu Państwa. Starosta M. , reprezentujący Skarb Państwa jako właściciela, wskazał przedmiotową nieruchomość z przeznaczeniem do wniesienia przez ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa w trybie art. 52 w związku z art. 58 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami jako wkład niepieniężny (aport) do nowo powołanej spółki. Aktem notarialnym z dnia 24 października 2014r. Rep. A Nr [...] sporządzonym przez notariusza W.W. , Minister Skarbu Państwa w oparciu o przepisy ustawy z dnia 8 sierpnia 1996 r. o zasadach wykonywania uprawnień przysługujących Skarbowi Państwa (Dz. U. z 2012 r., poz. 1224 z późn. zm.) oraz ustawy o gospodarce nieruchomościami podpisał akt założycielski spółki z ograniczoną odpowiedzialnością działającej pod firmą "[...] " spółka z ograniczona odpowiedzialnością z siedzibą w K. oraz wniósł wkład niepieniężny (aport) do spółki w postaci prawa własności m.in. nieruchomości położonej w obrębie ewidencyjnym B. , jedn. ewid. D. , oznaczonej jako działka nr [...] o pow. 2,21 ha, obj. księgą wieczysta nr [...] prowadzoną przez Sąd Rejonowy w M. , Zamiejscowy Wydział Ksiąg Wieczystych z siedzibą w D. Zgodnie z art. 52 ustawy o gospodarce nieruchomościami na wniosek ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa, organu założycielskiego lub organu nadzorującego starosta, wykonujący zadanie z zakresu administracji rządowej, wskazuje nieruchomości, które mogą być przeznaczone na wyposażenie państwowej osoby prawnej lub państwowej jednostki organizacyjnej. Natomiast art. 58 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami stanowi, że nieruchomości stanowiące własność Skarbu Państwa mogą być wnoszone jako wkład niepieniężny (aport) do spółki przez ministra właściwego do spraw Skarbu Państwa, w drodze umowy zawartej w formie aktu notarialnego (ust. 1). W przypadku wnoszenia nieruchomości jako wkładu niepieniężnego (aportu) do spółki, stosuje się odpowiednio przepis art. 52 ust. 2 ww. ustawy. Zauważyć zatem należy, że zgodnie z powyższym, to nie starosta zbywa nieruchomość, natomiast w analizowanym trybie, zbycia dokonuje minister właściwy do spraw Skarbu Państwa lub organ założycielski. Starosta jedynie wskazuje nieruchomość. Sama czynność wskazania nie upoważnia starosty do wykreślenia tej nieruchomości ze stanu ewidencji nieruchomości wchodzących w skład zasobu nieruchomości Skarbu Państwa ani tym bardziej do zmian w księdze wieczystej. Zatem, czynność zaskarżona przez skarżącego, nie należy do właściwości sądów administracyjnych jako niemieszcząca się w katalogu z art. 3 § 2 P.p.s.a. Rozważając natomiast sprzedaż nieruchomości, o której mówi skarżący czyli czynność wniesienia nieruchomości jako wkładu niepieniężnego do spółki, to również nie podlega ona zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Dokonuje jej organ wykonawczy jednostki samorządu terytorialnego. Organy wykonawcze jednostek samorządu terytorialnego przed wniesieniem aportu muszą uzyskać zgodę - w formie uchwały - odpowiedniej rady lub sejmiku. Zastosowanie znajduje tu również przepis art. 12 ust. 1 ustawy o gospodarce komunalnej, zgodnie z którym przy wnoszeniu aportów do spółek stosuje się przepisy Kodeksu spółek handlowych oraz Kodeksu cywilnego, z zastrzeżeniem przepisów ustaw o samorządzie gminnym, powiatowym i wojewódzkim oraz przepisów o komercjalizacji i prywatyzacji. Samo zbycie nieruchomości dokonywane zresztą przez inny organ niż Starosta jest czynnością z zakresu prawa cywilnego i podlega kognicji sądów powszechnych. Z tych względów Sąd skargę odrzucił na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. skargę skarżącego jako nie podlegająca rozpoznaniu przez wojewódzkie sądy administracyjne.