III SA/Lu 1133/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Marcinowski po rozpoznaniu w dniu 16 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.S. na postanowienie Komisarza Wyborczego z dnia [...] sierpnia 2015 r. w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego postanawia: odrzucić skargę. R. S. wniósł skargę sądową na postanowienie Komisarza Wyborczego z dnia [...] sierpnia 2015 r. w przedmiocie wygaśnięcia mandatu radnego Rady Gminy S. w okręgu wyborczym nr [...]. W odpowiedzi na skargę organ podniósł, że skarga została wniesiona po terminie i wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.), dalej: p.p.s.a., skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W myśl art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Stosownie do postanowień art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a., sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia. Zgodnie z art. 1 w związku z art. 3 § 3 p.p.s.a., sądy administracyjne są zobowiązane do stosowania środków określonych również w przepisach szczególnych. Taką szczególną regulację postępowania przed sądami administracyjnymi wprowadza ustawa z dnia 5 stycznia 2011 r. – Kodeks wyborczy (Dz. U. Nr 21, poz. 112 z późn. zm.). Zgodnie z art. 384 § 1 Kodeksu wyborczego, od uchwały rady i postanowienia komisarza wyborczego o wygaśnięciu mandatu radnego z przyczyn o których mowa w art. 383 § 1 pkt 2-5 i 7, zainteresowanemu przysługuje skarga do sądu administracyjnego w terminie 7 dni od dnia doręczenia uchwały albo postanowienia. Skargę wnosi się za pośrednictwem organu, który stwierdził wygaśnięcie mandatu. W myśl art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego, ilekroć w kodeksie jest mowa o upływie terminu do wniesienia skargi, odwołania lub innego dokumentu do sądu, organu wyborczego, urzędu gminy, konsula albo kapitana statku, należy przez to rozumieć dzień złożenia skargi, odwołania lub innego dokumentu w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku. Z powołanego przepisu wynika, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data złożenia pisma do właściwej instytucji (w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku), czyli wpływu pisma, nie zaś data nadania pisma w urzędzie pocztowym. Z powyższą regulacją koresponduje § 3 tego artykułu, który mówi, że jeżeli kodeks nie stanowi inaczej, czynności wyborcze określone kalendarzem wyborczym oraz czynności, o których mowa w § 1, są dokonywane w godzinach urzędowania sądów, organów wyborczych, urzędów gmin oraz konsulatów. Z akt sprawy wynika, że zaskarżona uchwała została doręczona skarżącemu w dniu 31 sierpnia 2015 r. Siedmiodniowy termin do złożenia skargi na w/w uchwałę upłynął z dniem 7 września 2015 r. W dniu 4 września 2015 r. skarżący nadał skargę w urzędzie pocztowym, adresując ją do Komisarza Wyborczego . Skarga wpłynęła do Krajowego Biura Wyborczego Delegatury w B. w dniu 8 września 2015 r. (data prezentaty – k. 3 akt sądowych), po czym została przesłana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Lublinie. Treść przepisu art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego nie budzi wątpliwości. Z przepisu tego jednoznacznie wynika, że o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data złożenia pisma do właściwej instytucji (w sądzie, organowi wyborczemu, w urzędzie gminy, w konsulacie lub kapitanowi statku), czyli data wpływu pisma, nie zaś data jego nadania w urzędzie pocztowym. W niniejszej sprawie skarga została złożona po terminie do jej wniesienia, który upłynął z dniem 7 września 2015 r. Wprawdzie skarga została nadana pocztą w dniu 4 września 2015 r., jednakże zarówno Sąd, jak i organ otrzymali ją faktycznie po tej dacie (Sąd - w dniu 10 września 2015 r., Komisarz Wyborczy w dniu 8 września 2015 r.). Natomiast decydujące znaczenie dla zachowania siedmiodniowego terminu do wniesienia skargi ma sam fakt złożenia skargi komisarzowi wyborczemu. Skarga wniesiona przez R. S. została zatem złożona z uchybieniem terminu i w związku z tym podlega odrzuceniu. Mając powyższe na względzie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 p.p.s.a. w związku z art. 9 § 1 Kodeksu wyborczego, odrzucił skargę.