IV SA/Wa 1874/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Wykowski po rozpoznaniu w dniu 17 września 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] S.A. z siedzibą w C. na uchwałę Rady W. z dnia [...] czerwca 2007 r. nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. [...] S. A. z siedzibą w C., pismem z 30 maja 2015 r. wniosła skargę na uchwałę Nr [...] Rady Miasta W. z [...] czerwca 2007 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...]. Strona skarżąca zakwestionowała zapisy § 9 ust. 1 pkt 6 i § 76 ust. 1 pkt 57 i pkt 58 powyższej uchwały w części dotyczącej działek ew. nr [...], nr [...] i nr [...] z obrębu [...] przy ul. [...] w W., stanowiących jej własność. Do skargi strona skarżąca dołączyła wezwanie do usunięcia naruszenia prawa złożone w siedzibie organu w dniu 1 kwietnia 2015 r. Rada Miasta W. w odpowiedzi na skargę wniosła o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje. Zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zm.), dalej "u.s.g." warunkiem wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę lub zarządzenie podjęte przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, jest wniesienie wezwania do usunięcia naruszenia do właściwego organu, który zaskarżoną uchwałę lub zarządzenie wydał. W tym miejscu należy wskazać, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, o którym mowa w powyższym przepisie jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do danej uchwały jednokrotnie. Następne pisma w tej samej sprawie (w tym samym zakresie) pochodzące od tego samego podmiotu nie posiadają już waloru wezwania w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g. (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z 24 czerwca 2002 r., sygn. akt OSA 2/02, publ. ONSA 2003/1/2). Dalej należy podkreślić, że skarga na uchwałę wnoszona do sądu administracyjnego w trybie art. 101 u.s.g. powinna być wniesiona w terminie określonym w art. 53 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.), dalej "p.p.s.a.". Stanowisko takie wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07, ONSAiWSA 2007/3/60 i Sąd w obecnym składzie w pełni je podziela. Reguła zawarta w art. 53 § 2 p.p.s.a. przewiduje, że skargę należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeśli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Wniesienie skargi po upływie terminu do jej wniesienia skutkuje odrzuceniem skargi, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a. Przenosząc powyższe rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy Sąd stwierdził, że skarga [...] S.A. z siedzibą w C. na uchwałę Nr [...] Rady Miasta W. z [...] czerwca 2007 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego [...] został wniesiona po upływie terminu do jej wniesienia. Z przedłożonych akt sprawy wynika, że strona skarżąca pismem z 6 listopada 2013 r. (złożonym w organie w dniu 20 listopada 2013 r.), 13 listopada 2014 r. (złożonym w organie w dniu 14 listopada 2014 r.) oraz z 25 marca 2015 r. (złożonym w organie w dniu 1 kwietnia 2015 r.) wezwała organ do usunięcia naruszenia jakie wywołuje zaskarżona uchwała w odniesieniu do działek stanowiących jej własność. Organ nie udzielił odpowiedzi na żadne wezwanie. Wobec tego termin do wniesienia skargi wynosił 60 dni licząc od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. W ocenie Sądu pismo skierowane do organu najwcześniej, tj. w dniu 20 listopada 2013 r. było skutecznym wezwaniem do usunięcia naruszenia i od tego dnia rozpoczął bieg termin do złożenia przez [...] S.A. z siedzibą w C. skargi do Sądu na ww. uchwałę. Kolejne pisma pochodzące od tego samego podmiotu i w tej samej sprawie nie sposób uznać za wezwanie w rozumieniu art. 101 ust. 1 u.s.g. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością przysługującą stronie tylko jeden raz, a przyjęcie odmiennego poglądu byłoby sprzeczne z konstytucyjną zasadą równości wszystkich podmiotów wobec prawa. Mając na uwadze powyższe Sąd uznał, że skarga wniesiona pismem z 30 maja 2015 r. została wniesiona z uchybieniem terminu do jej wniesienia, który upłynął w dniu 19 stycznia 2014 r. i w konsekwencji skarga podlega odrzuceniu. W tym stanie rzeczy na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 i § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.