I SA/Gl 1118/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Przemysław Dumana po rozpoznaniu w dniu 5 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. W. na postanowienie Poczty Polskiej S.A. Centrum Obsługi Finansowej w K. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym postanawia: odrzucić skargę. Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na postanowienie Poczty Polskiej Centrum, Obsługi Finansowej w K. z dnia [...] Nr [...] utrzymujące w mocy postanowienie z dnia [...] w przedmiocie stanowiska wierzyciela w zakresie zgłoszonych zarzutów. Ze znajdującego się w aktach administracyjnych zwrotnego potwierdzenia odbioru zaskarżonego postanowienia wynika, iż przedmiotowe rozstrzygnięcie zostało skutecznie doręczone skarżącemu w dniu 2 sierpnia 2015 r. Skarga nadana została bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach w dniu 12 sierpnia 2015 r. Z kolei tutejszy Sąd przekazał skargę do organu za pośrednictwem, którego należało ją wnieść w dniu 20 sierpnia 2015 r., o czym poinformowano również skarżącego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2012 roku, poz. 270 ze zm) zwana dalej P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Zgodnie z regulacją art. 3 § 2 P.p.s.a. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2013 roku, poz. 267 ze zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku – Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz. U. z 2015 roku, poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 roku – Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku – Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Wyżej cytowany przepis uległ zmianie na mocy ustawy z dnia 9 kwietnia 2015 r. o zmianie ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2015 r., poz. 658). Zmieniono m.in. treść art. 3 § 2 pkt 3 tej ustawy nadając mu nowe, wyżej wskazane brzmienie. Przepis ten w dotychczasowej treści nie zawierał wyżej wymienionego wyłączenia. Zmiana weszła w życie w dniu 15 sierpnia 2015 r., dlatego też zaskarżone postanowienie Poczty Polskiej S.A. wydane w dniu [...] zawiera prawidłowe pouczenie (na podstawie obowiązujących w dacie tej przepisów) o możliwości jego zaskarżenia poprzez wniesienie skargi do sądu administracyjnego. Nadto powołana wyżej ustawa z 9 kwietnia 2015 r. w art. 2 zawiera uregulowanie, z którego wynika, że przepis art. 3 § 2 pkt 3 P.p.s.a. do postępowań wszczętych przed jej wejściem w życie (tj. przed 15 sierpnia 2015 r.) stosuje się w brzmieniu dotychczasowym. Należy jednak zauważyć, że postępowanie w niniejszej sprawie zostało wszczęte w dniu 20 sierpnia 2015 r. (tj. w dniu przekazania skargi przez tut. Sąd do organu, z uwagi na jej wniesienie bezpośrednio do Sądu). Wówczas przepis art. 3 § 2 pkt 3 P.p.s.a. obowiązywał w brzmieniu nadanym mu ustawą z 9 kwietnia 2015 r., wyłączającym możliwość orzekania w sprawach skarg m. in. na postanowienie, którego przedmiotem jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu w postępowaniu egzekucyjnym. Jak wynika z powyższego, tego rodzaju rozstrzygnięcie w obecnym stanie prawnym, nie może zostać poddane kontroli sądu administracyjnego. Nie jest to jednak równoznaczne z tym, że skarżący pozbawiony zostanie ochrony prawnej. Postanowienie w przedmiocie stanowiska wierzyciela ma bowiem charakter incydentalny, nie rozstrzyga o istocie sprawy, a poprzedza jedynie rozstrzygniecie organu egzekucyjnego. W pełni skuteczna ochrona praw jednostki, jest zapewniona przez możliwość zaskarżenia do sądu administracyjnego rozstrzygnięć wydanych w sprawie głównej tj. postanowienia w sprawie zgłoszonych zarzutów. Mając na uwadze zatem powyższe, na mocy art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. zgodnie, z którym Sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1-5 wniesienie skargi jest niedopuszczalne, orzeczono jak w sentencji niniejszego postanowienia.