II SA/Wa 518/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński, Sędziowie WSA Iwona Dąbrowska, Eugeniusz Wasilewski (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Maria Zawada, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi S.L. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Politechniki [...] z dnia [...] stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium rektora dla najlepszych studentów oddala skargę Wnioskiem z dnia 9 października 2013 r. S. L. zwrócił się do Rektora Politechniki [...] o przyznanie stypendium rektora dla najlepszych studentów za wyniki w nauce. Decyzją nr [...] z dnia [...] listopada 2013 r. Odwoławcza Komisja Stypendialna działając na podstawie art. 175 ust. 2 i 4, art. 181 ust. 1 oraz art. 207 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 572 z późń. zm.) i art. 104 § 1 kpa oraz w związku z § 7 Regulaminu ustalania wysokości przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów i doktorantów Politechniki [...] na rok akademicki 2013/2014, odmówiła przyznania S. L. stypendium rektora dla najlepszych studentów za wyniki w nauce. W uzasadnieniu podano, iż wnioskodawca spełnia warunki uzyskania stypendium rektora określone w pkt 7 powołanego wyżej Regulaminu, nie kwalifikuje się jednak do 10% najlepszych studentów swojego kierunku. We wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy S. L. nie zgodził się z przedstawionym w uzasadnieniu decyzji stanowiskiem i stwierdził, iż zgodnie z danymi zawartymi w Liście Rankingowej podpisanej przez Prodziekana ds. studenckich, na kierunku [...], prowadzonym w trybie niestacjonarnym, studiowało wówczas 27 osób. Lista rankingowa obejmowała 3 osoby, w tym wnioskodawcę. Zgodnie z wynikiem, przy spełnieniu pozostałych warunków takich jak wysokość średniej ważonej z poprzedniego roku, 10% z 27 osób powinno otrzymać stypendium. W ocenie odwołującego się Odwoławcza Komisja Stypendialna błędnie obliczyła, że 10% z 27 osób wynosi 2 osoby. Wskazał, iż w takim przypadku, z uwagi na procentowe określenie progu, wynik powinien być zaokrąglony z 2,7 do 3 osób, które powinny otrzymać stypendium. Skarżący wskazał również na treść pkt 7 Procedury przyznawania stypendium rektora dla najlepszych studentów za wyniki w nauce, zgodnie z którym dziekan podejmuje decyzje na korzyść studenta, gdy na granicy odcięcia listy rankingowej znajduje się więcej niż jedna osoba z tą samą średnią. Podkreślił jednocześnie, iż zapis ten dotyczy innej sytuacji natomiast wskazuje kierunek dokonywania wykładni na korzyść studenta. Decyzją nr [...]z dnia [...] stycznia 2014 r. Odwoławcza Komisja Stypendialna Politechniki [...], mając za podstawę art. 127 § 3 kpa w związku z art. 207 ust. 2 i 4 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. – Prawo o szkolnictwie wyższym (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 572 z późń. zm.) oraz § 2 ust. 23 Regulaminu ustalania wysokości przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów i doktorantów Politechniki [...] na rok akademicki 2013/2014 po rozpatrzeniu wniosku S. L. o ponowne rozpatrzenie sprawy dotyczącej przyznania stypendium rektora dla najlepszych studentów za wyniki w nauce, zakończonej decyzją Odwoławczej Komisji Stypendialnej nr [...] z dnia [...] listopada 2013 r. utrzymała w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu decyzji podano, iż uzyskana przez S. L. średnia nie kwalifikuje go w gronie 10% najlepszych studentów. Odwoławcza Komisja Stypendialna nie zgodziła się z argumentacją studenta, iż skoro lista rankingowa obejmowała 3 osoby, w tym wnioskodawcę, na 27 studiujących wówczas osób, to stypendium powinny otrzymać 3 osoby. W ocenie Komisji uzyskana średnia ocen na ostatecznej liście rankingowej nie jest wystarczająca aby wnioskodawca znalazł się wśród nie więcej niż 10% studentów, którym uczelnia może przyznać stypendium rektora dla najlepszych studentów za wyniki w nauce, zgodnie z pkt 7 załącznika nr 3 do Regulaminu ustalania wysokości przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów i doktorantów Politechniki [...] na rok akademicki 2013/2014. Z tych względów stypendium można przyznać 2 studentom. W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie S. L. zarzucił powyższej decyzji: 1. naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na treść wydanej decyzji tj. ust. 1, 4, 5, 8, 9 Załącznika nr 3 - Procedura postępowania przy przyznawaniu stypendium rektora dla najlepszych studentów - do Regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów i doktorantów Politechniki [...] na rok akademicki 2013/2014 (zwanym dalej Regulaminem), poprzez stworzenie Listy Rankingowej zawierającej wewnętrzne sprzeczności merytoryczne i rachunkowe; 2. naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć wpływ na treść wydanej decyzji tj. art. 7 kpa, art. 77 § 1 kpa, art. 80 kpa oraz art. 107 § 3 kpa poprzez brak rozpatrzenia i oceny całości zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego, w tym w szczególności zaniechanie określenia sposobu obliczania liczby 10 % studentów, którym przysługuje stypendium oraz brak regulacji odnoszących się do sytuacji nietypowych, czyli takich, w której znalazł się m. in. skarżący; 3. naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć wpływ na treść wydanej decyzji tj. art. 8 kpa oraz 107 § 3 kpa nienależyte uzasadnienie zaskarżonej decyzji z uwagi na zawarcie w nim zbyt ogólnych stwierdzeń, co uniemożliwia realizację zasady pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa oraz uniemożliwia dokonanie kontroli zaskarżonej decyzji, w szczególności niewyjaśnianie przyczyny dokonywania zaokrągleń liczby 10 % studentów z liczby 27 osób, wbrew regułom matematycznym oraz przyczyny zmiany sposobu zaokrąglania w stosunku do poprzednich lat, gdzie w analogicznej sytuacji, przy niezmienności zapisów Regulaminu, w poprzednich latach przyznawano stypendium; 4. naruszenie przepisów postępowania, które mogło mieć wpływ na treść wydanej decyzji tj. art. 7 kpa, art. 77 § 1 kpa poprzez naruszenie zasady orzekania przez organ zarówno I jak i II instancji według stanu faktycznego i prawnego istniejącego wdacie wydawania przez nie decyzji i przyjęcie, iż zarówno na dzień wydania decyzji organu I instancji jak i organu II instancji liczba studentów na kierunku [...] liczyła 27 osób, zgodnie z Listą Rankingową wygenerowaną na dzień [...] listopada 2013 r. W oparciu o tak sformułowane zarzuty, skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości oraz zasądzenie kosztów postępowania sądowego według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę Rektor Politechniki [...] wniósł o jej oddalenie wskazując na całkowitą bezzasadność skargi oraz zawartych w niej zarzutów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. – Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę pod względem zgodności z prawem zaskarżonej decyzji administracyjnej i to z przepisami obowiązującymi w dacie jej wydania. Skarga analizowana w świetle powyższych kryteriów nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z powołanym w podstawie prawnej decyzji przepisem art. 175 § 2 i 4 ustawy Prawo o szkolnictwie wyższym, stypendium rektora dla najlepszych studentów jest przyznawane na wniosek studenta przez rektora. Na wniosek właściwego organu samorządu studenckiego kierownik podstawowej jednostki organizacyjnej lub rektor przekazują uprawnienia w zakresie przyznawania stypendium , w tym stypendium rektora dla najlepszych studentów odpowiednio komisji stypendialnej lub odwoławczej komisji stypendialnej. Stosownie zaś do art. 181 ust. 1 ustawy, stypendium rektora dla najlepszych studentów może trzymać student, który uzyskał za rok studiów wysoką średnią ocen lub posiada osiągnięcia naukowe, artystyczne lub wysokie wyniki sportowe we współzawodnictwie międzynarodowym lub krajowym. Zarządzeniem nr [...] Rektora Politechniki [...] z dnia [...] września 2013 r. wprowadzony został Regulamin ustalania wysokości przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów i doktorantów Politechniki [...] na rok akademicki 2013/2014 stanowiący załącznik do zarządzenia. W załączniku nr 3 do Regulaminu określona została procedura postępowania przy przyznawaniu stypendium rektora dla najlepszych studentów za wyniki w nauce. Zgodnie z pkt 1 Procedury, w terminie 1 tygodnia od rozpoczęcia roku akademickiego dziekan, w drodze decyzji, ogłasza kryteria tworzenia list rankingowych, ustalone w porozumieniu z wydziałowym organem samorządu studentów. Stosownie do pkt 4 w- terminie 3 tygodni od rozpoczęcia roku akademickiego dziekan tworzy listy rankingowe, które mogą zostać ogłoszone w niepełnej postaci tzn. ograniczone do osób, które złożyły wniosek o przyznanie stypendium. Listy te nie są ostateczne i mogą być modyfikowane w sposób określony w pkt 6. Pkt 5 stanowi, iż listy rankingowe zawierają: numery albumów uszeregowane według uzyskanej średniej ocen, średnią ocen oraz liczbę uzyskanych punktów zaliczeniowych ECTS. Zgodnie z pkt 8 Procedury stypendia rektora dla najlepszych studentów za wyniki w nauce przyznaje się w dwóch kategoriach: a. stypendium I kategorii otrzymuje pierwsze 40% studentów z każdej ostatecznej listy rankingowej, nie mniej jednak niż 4% wszystkich studentów znajdujących się na liście rankingowej. Liczbę studentów wynikającą z zapisanego limitu zaokrągla się w górę do liczby całkowitej, przy czym w przypadku, gdy na granicy kategorii znajduje się więcej niż jedna osoba z tą samą średnią, dziekan podejmuje decyzję na korzyść studenta; b. stypendium II kategorii otrzymują pozostali studenci z ostatniej listy rankingowej; Pkt 9 stanowi, że niezwłocznie po upływie terminu, o którym mowa w pkt 6 oraz zatwierdzeniu przez Rektora lub Odwoławczą Komisję Stypendialną, dziekan ogłasza ostateczne listy rankingowe. Podnoszony w skardze zarzut naruszenia postanowień pkt 1, 4, 5, 8 i 9 załącznika nr 3 do Regulaminu ustalania wysokości przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów i doktorantów Politechniki [...] na rok akademicki 2013/2014, nie znajduje potwierdzenia w materiale sprawy. W sprawie jest bezsporne, iż S. L. student Wydziału [...] Politechniki [...] na kierunku [...], uzyskał średnią ocen 4,37 i został umieszczony na pozycję 3 listy rankingowej. W toku postępowania w sprawie, skarżący podniósł, iż lista rankingowa obejmowała 3 osoby, w tym skarżącego, na studiujących wówczas 27 osób. Spór dotyczył jedynie kwestii, czy 3 pozycja rankingowa przy 27 studentów pozwala zaliczyć skarżącego do grona 10% najlepszych studentów studiujących na kierunku [...], gdyż zgodnie z pkt 7 załącznika nr 3 stypendia rektora dla najlepszych studentów za wyniki w nauce mogą być przyznane dla nie więcej niż 10% studentów z każdej listy rankingowej, spełniających warunek określony w § 7 ust. 2 pkt 1 lub ust. 3 pkt 1 Regulaminu. Odwoławcza Komisja Stypendialna zasadnie przyjęła, że skarżący nie kwalifikuje się do 10% najlepszych studentów swojego kierunku. W przypadku skarżącego nie było możliwe zaokrąglenie liczby 2,7 do liczby całkowitej 3 osób, gdyż stanowiłoby to przekroczenie 10% progu zapisanego w pkt 7. Procedury postępowania przy przyznawaniu stypendium rektora dla najlepszych studentów za wyniki w nauce. Brak jest podstaw do podzielenia zarzutów skargi, iż lista rankingowa zawiera wewnętrzne sprzeczności merytoryczne i rachunkowe. Pełnomocnik skarżącego stwierdził na rozprawie przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym, iż nie potrafi wskazać dokumentu z którego wynikałoby, iż liczba studentów stanowiących podstawę wyliczenia laureatów nie stanowi liczba 27, ale jest to liczba co najmniej 30. Mając powyższe na uwadze, Sąd uznał, że Odwoławcza Komisja Stypendialna – wbrew zarzutom skargi – nie naruszyła wskazanych w niej przepisów postępowania w sposób mający istotny wpływ na wynik sprawy, jak również nie naruszyła przepisów prawa materialnego i dlatego skargę jako pozbawioną uzasadnionych podstaw oddalił na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.