I SA/Gd 1481/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Elżbieta Rischka po rozpoznaniu w dniu 14 października 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. S.-S. na czynność Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia 31 lipca 2015 r., nr [...] w przedmiocie zajęcia świadczenia emerytalno-rentowego postanawia: odrzucić skargę. Skarżąca wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na ww. czynność Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia 31 lipca 2015 r., w przedmiocie zajęcia świadczenia emerytalno-rentowego. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Izby Skarbowej wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niewyczerpany tok instancji, gdyż skarżącej przysługuje nadal prawo wniesienia zażalenia na postanowienie dotyczące zarzutów wniesionych w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Dla formalnej skuteczności wniesienia skargi do sądu administracyjnego konieczne jest wykazanie przez stronę, że w postępowaniu administracyjnym wyczerpane zostały środki zaskarżenia służące jej w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej: "p.p.s.a."), skargę można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Stosownie do treści art. 52 § 2 p.p.s.a., przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Powołany przepis wyraża zasadę, że postępowanie sądowoadministracyjne nie powinno zastępować postępowania administracyjnego, a zatem nie może zostać wszczęte dopóki toczy się postępowanie administracyjne. Prawo wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego przysługuje jedynie na taką decyzję czy postanowienie, które zostały wydane na skutek rozpatrzenia odpowiedniego środka odwoławczego wniesionego przez uprawniony podmiot. Z powołanych regulacji wynika zatem, że wyczerpanie stosownych środków zaskarżenia jest podstawową przesłanką dopuszczalności skargi do sądu administracyjnego. Dopiero ostateczna decyzja bądź postanowienie może zostać zaskarżone do sądu. Jak wynika wyjaśnień Dyrektora Izby Skarbowej oraz akt sprawy, w dniu 31 lipca 2015 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego, działając na podstawie tytułu wykonawczego [...] wystawionego w dniu 13 stycznia 2014 r. dotyczącego należności pieniężnych w zakresie podatku od spadków i darowizn wynikających z decyzji Dyrektora Izby Skarbowej z dnia 1 lipca 2013 r., wszczął do majątku skarżącej postępowanie egzekucyjne i w ramach dostępnych środków egzekucyjnych dokonał zajęcia jej świadczeń z zaopatrzenia emerytalno-rentowego w ZUS. Natomiast w dniu 17 sierpnia 2015 r. skarżąca wniosła w przepisanym terminie zarzuty na prowadzone postępowanie egzekucyjne, wnioskując jednocześnie o zawieszenie postępowania, wstrzymanie dokonanych przez organ egzekucyjny czynności i przeprowadzenie postępowania dowodowego na okoliczności wskazane w uzasadnieniu zarzutów. Kolejno w dniu 25 sierpnia 2015 r. strona złożyła do tut. Sądu skargę na ww. czynność Naczelnika Urzędu Skarbowego z dnia 31 lipca 2015 r., w przedmiocie zajęcia świadczenia emerytalno-rentowego. Jak wynika z powyższego skarżącej przysługuje nadal prawo wniesienia zażalenia na postanowienie dotyczące zarzutów wniesionych w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego, zatem skarga złożona w niniejszej sprawie jest przedwczesna – nie wyczerpano toku instancji. W tym stanie rzeczy Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a. skargę odrzucił.