III SA/Kr 823/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący WSA Bożenna Blitek Sędziowie WSA Janusz Bociąga (spr.) WSA Wojciech Jakimowicz Protokolant Starszy referent Ewelina Kalita po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2015 r. sprawy ze skargi A. S.-G. Firma Handlowo-Usługowa "A" na decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego z dnia 11 maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej skargę oddala. Główny Inspektor Transportu Drogowego decyzją z dnia 11 maja 2015 r. nr [...] po rozpatrzeniu odwołania A. S. – G. (Firma Handlowo-Usługowa "A") od decyzji Wojewódzkiego Inspektora Transportu Drogowego o nałożeniu kary pieniężnej w wysokości 1000 złotych utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję . Ustalono następujący stan faktyczny i prawny sprawy. Inspektorzy Transportu Drogowego 8 kwietnia 2014 roku w P, na drodze krajowej nr [...] przeprowadzili kontrolę drogową zespołu pojazdów składającego się z pojazdu marki Scania o numerze rejestracyjnym [...] wraz z naczepą marki LDS o numerze rejestracyjnym [...], którym kierował Z. S. Z. S. wykonywał transport drogowy w imieniu przedsiębiorcy A. S. – G. prowadzącej działalność gospodarczą pod firmą: Firma Handlowo - Usługowa - "A". Ustalono, że odczytu danych z karty kierowcy dokonano 3 marca 2014 r. Natomiast ostatni odczyt danych z tachografu w kontrolowanym pojeździe wykonano 4 stycznia 2014 r. Przebieg i ustalenia kontroli zostały zawarte w protokole, podpisanym przez kierowcę bez zgłoszenia uwag. Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego wszczął postępowanie administracyjnego z urzędu. Postępowanie zakończyło się wydaniem decyzji [...] 2014 roku nr [...] nakładającej na skarżącą karę pieniężną w wysokości 1000 złotych. Na skutek wniesionego odwołania A. S. – G. powyższa decyzja została uchylona, a sprawę przekazano do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Po ponownym rozpatrzeniu sprawy Wojewódzki Inspektor Transportu Drogowego [...] 2015 roku wydał decyzję administracyjną nr [...] nakładając na stronę karę pieniężną jak uprzednio 1000 złotych. Skarżąca złożyła odwołanie od tej decyzji. Powołała się na przepisy rozporządzenia (UE) nr 561/2006 i przepisy rozporządzenia Komisji (UE) nr 581/2010 stwierdziła, że przy odczytywaniu danych należy uwzględniać wyłącznie dni zarejestrowanej działalności. Natomiast podczas przeprowadzonej kontroli zostały uwzględnione dni kalendarzowe, a nie dni zarejestrowanej działalności. Wyjaśniła, że kierowca Z. S. od 3 marca 2014 r. (od daty pobierania danych) do 8 kwietnia 2014 r. (do daty kontroli) miał 25 dni zarejestrowanej działalności, więc przepisy nie zostały naruszone. Natomiast tachograf zainstalowany w kontrolowanym pojeździe od dnia 4 stycznia 2014 r. (od daty pobierania danych) do dnia 8 kwietnia 2014 r. (do daty kontroli) wykazał 67 dni zarejestrowanej działalności, co także nie narusza przepisów rozporządzenia nr 581/2010. Skarżąca podniosła również, że kierowca w dniach 16, 17, 20, 21, 24, 26, 27 i 30 marca oraz 1 i 2 kwietnia nie dokonywał wpisów manualnych, ponieważ wykonywał procedurę "scenariusz normalnego dnia roboczego" i tym samym nie miał potrzeby dokonywania wpisów ręcznych. Główny Inspektor Transportu Drogowego rozpoznając odwołanie stwierdził, że stosownie do treści § 3 rozporządzenia Ministra Transportu z dnia 23 sierpnia 2007 r. w sprawie częstotliwości pobierania danych z tachografów cyfrowych i kart kierowców oraz warunków przechowywania tych danych (Dz.U. z 2007 r. nr 159 p0z. 1128) dane z tachografu cyfrowego podmiot pobiera: co najmniej raz na 90 dni; natychmiast: przed trwałym bądź okresowym przekazaniem pojazdu innemu podmiotowi, w sytuacji wadliwego funkcjonowania bądź uszkodzenia tachografu cyfrowego, umożliwiających jednakże pobranie zarejestrowanych w nim danych, w przypadku wycofania pojazdu z tachografem cyfrowym z użytkowania; 3) w oznaczonym terminie - w przypadku żądania przez uprawnione organy administracji publicznej lub uprawnione podmioty. Zgodnie z § 4 ww. rozporządzenia dane z karty kierowcy podmiot pobiera: co najmniej raz na 28 dni, przed ustaniem stosunku pracy danego kierowcy, przed upływem terminu rozwiązania umowy na podstawie której świadczone były przewozy na rzecz podmiotu wykonującego przewozy drogowe, w przypadku utraty ważności karty kierowcy, w oznaczonym terminie w przypadku żądania przez uprawnione organy administracji publicznej lub uprawnione podmioty. W myśl Ip. 6.3.11 załącznika nr 3 do ustawy o transporcie drogowym, za naruszenie obowiązku wczytywania danych z karty kierowcy - za każdego kierowcę nakłada się karę pieniężną w wysokości 500 zł. Również w wysokości 500 zł nakłada się karę pieniężną za naruszenie obowiązku wczytywania danych urządzenia rejestrującego. Niesporne jest, że podczas kontroli ustalono, że ostatniego odczytu danych z karty kierowcy Z. S. nr [...] dokonano 3 marca 2014 r. Zatem od ostatniego pobrania danych z karty tego kierowcy upłynęło 36 dni. Natomiast zgodnie z powołanym § 4 rozporządzenia Ministra Transportu z dnia 23 sierpnia 2007 r. w sprawie częstotliwości pobierania danych z tachografów cyfrowych i kart kierowców oraz warunków przechowywania tych danych, dane z karty kierowcy muszą być pobierane co najmniej raz na 28 dni. Skarżąca nie wywiązała się z obowiązku, jaki nakłada na nią powołany przepis. Konsekwencją naruszenia wskazanego przepisu rozporządzenia jest nałożenie kary pieniężnej w wysokości 500 zł. Stwierdzono również, że przed dniem kontroli ostatniego odczytu danych z tachografu cyfrowego marki S numer seryjny [...] numer podzespołu [...] znajdującego się w pojeździe marki Scania o numerze rejestracyjnym [...] dokonano 4 stycznia 2014 r. Powołany wyżej przepis § 3 ww. rozporządzenia wyraźnie wskazuje, że dane te muszą być pobierane co najmniej raz na 90 dni, skarżąca natomiast nie dokonywała odczytu danych przez 94 dni. Naruszenie obowiązku wczytywania danych z tachografu cyfrowego skutkuje nałożeniem kary pieniężnej w wysokości 500 zł. Organ odwoławczy stwierdził, że Rozporządzenie Komisji nr 581/2010, określa maksymalne okresy wczytywania danych. Natomiast art 10 ust. 5 lit. a ppkt ii) rozporządzenia nr 561/2006 (WE) daje Państwom Członkowskim kompetencję do określenia częstotliwości pobierania danych ze wskazaniem, że dopuszczalne jest określenie krótszych terminów wczytywania danych. Na podstawie delegacji zawartej w art. 23a ustawy o systemie tachografów cyfrowych, minister właściwy do spraw transportu, określił w drodze rozporządzenia, częstotliwość pobierania danych z tachografów cyfrowych i kart kierowców oraz warunki ich przechowywania przez podmioty wykonujące przewozy drogowe. W § 3 i 4 rozporządzenia w sprawie częstotliwości pobierania danych z tachografów cyfrowych i kart kierowców oraz warunków przechowywania tych danych dokładnie zostały określone terminy pobierania danych z tachografu cyfrowego i z karty kierowcy. W przypadku tachografu cyfrowego podmiot pobiera dane co najmniej raz na 90 dni, a z karty kierowcy - co najmniej raz na 28 dni. Zdaniem organu odwoławczego oczywistym jest, że chodzi o dni kalendarzowe. Dokonując wykładni ww. przepisów, trzeba mieć na względzie, że jest to termin prawa materialnego. Zgodnie z przyjętymi regułami wykładni, ilekroć przepisy prawa materialnego wskazują termin oznaczony w dniach, przyjmuje się, że termin ten nadejdzie z upływem określonej w tym przepisie liczby dni kalendarzowych. A. S. – G. wniosła skargę na tą decyzję Głównego Inspektora Transportu Drogowego. W skardze wskazała, że Rozporządzenie (WE) 561/2006 r. Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 15 marca 2006 r. w sprawie harmonizacji niektórych przepisów socjalnych odnoszących się do transportu drogowego oraz zmieniające rozporządzenia Rady (EWG) nr 3821/85 i (WE) 2135 i (WE) 2135/98, jak również uchylające rozporządzenie Rady (EWG) nr 3820/85 Rozporządzenie Komisji (UE) nr 581/2010 r. z dnia 1 lipca 2010 r. w sprawie maksymalnych okresów na wczytywanie odpowiednich danych z jednostki pojazdowej oraz kart kierowców (Dz.U.UE.L10.168.16). Stwierdziła, że zgodnie z punktem 3 preambuły rozporządzenia określając maksymalne okresy na wczytywanie danych należy uwzględnić wyłącznie dni zarejestrowanej działalności - zatem decyzja administracyjna z 11.05.2015 r. nie respektuje zapisów w/w rozporządzenia. Wskazała, że Konstytucja Rzeczpospolitej Polskiej, a szczególnie jej artykuł 91 ustęp 2 wyraźnie mówi, że w zakresie niedającym się pogodzić, pierwszeństwo mają przepisy ratyfikowanych umów. Zgodnie z rozporządzeniem Komisji (UE) 581/2010 należało określić ilość dni zarejestrowanej działalności, a nie ilość dni kalendarzowych. Należy zwrócić uwagę na zapisy znajdujące się w w/w rozporządzeniu "niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i powinno być bezpośrednio stosowane w państwach członkowskich". Istotą zapisu w punkcie 3 preambuły rozporządzenia Komisji (UE) 581/2010 jest to, że jeżeli pojazd nie rejestruje żadnych parametrów związanych z ruchem, to pamięć masowa nie zostaje zapełniana i bezsensownym staje się pobieranie danych. To samo dotyczy karty kierowcy - brak danych (przy upływających dniach) na karcie kierowcy w żaden sposób nie powoduje zapełnienia pamięci - zapis w rozporządzeniu Komisji (należy uwzględnić wyłącznie dni zarejestrowanej działalności) w sposób logiczny reguluje tą kwestię). Zgodnie z rozporządzeniem Rady (EWG) nr 3821/85 z dnia 20 grudnia 1985 r. w sprawie urządzeń rejestrujących stosowanych w transporcie drogowym (Dz.U.UE.L.85.370.8 z późniejszymi zmianami), a w szczególności jej załącznikiem Ib wymaganie 200 "pamięć karty kierowcy wystarcza do przechowywania danych dotyczących czynności kierowcy przez przynajmniej 28 dni (przeciętną aktywność kierowcy definiuje się jako 93 zmiany czynności dziennie). Jak więc widzimy karta kierowcy rejestruje ilość czynności i w żaden sposób ilość dni kalendarzowych nie wpływa na jej zapełnianie. Jeśli chodzi o pojemność pamięci masowej tachografu (365 dni), to zgodnie z wymaganiem 072 załącznika Ib w/w rozporządzenia 365 definiowane jest jako 93.440 zmian czynności. Natomiast załącznik l B (wymagania dotyczące budowy, badań, instalacji i kontroli) w punkcie ee) zawiera definicję urządzenia "urządzenie rejestrujące" oznacza: całość urządzeń zamierzonych do instalowania w pojazdach drogowych w celu automatycznego lub półautomatycznego pokazywania, rejestrowania i zapamiętywania szczegółowych danych o ruchu takich pojazdów i o pewnych okresach pracy osób kierujących tymi pojazdami. Skarżąca podniosła, że Z. S. od 3.03.2014 r. (od daty pobierania danych) do 8.04.2014 r. (do daty kontroli) miał 25 dni zarejestrowanej działalności, a więc w żaden sposób obowiązujące przepisy w tym zakresie nie zostały naruszone. Tachograf cyfrowy, który został zamontowany w pojeździe samochodowym o numerze rejestracyjnym [...] od 4.01.2014 (od daty pobierania danych) do 8.04.2014 r. (do daty kontroli) wykazał 67 (przy dopuszczalnych 90) dni zarejestrowanej działalności co w żaden sposób nie narusza rozporządzenia Komisji (UE) nr 581/2010 z dnia 1.07.2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Skarga nie jest zasadna, gdyż zaskarżona decyzja odpowiada prawu. Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej powoływana jako P.p.s.a.), wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli Sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć wpływ na wynik sprawy. Sądowa kontrola legalności zaskarżonych orzeczeń administracyjnych sprawowana jest przy tym w granicach sprawy, a sąd nie jest związany zarzutami, wnioskami skargi, czy też powołaną w niej podstawą prawną. Dokonując tak rozumianej kontroli zaskarżonej decyzji podnieść należy, że w toku rozpoznania sprawy organ II instancji nie dopuścił się naruszenia przepisów prawa materialnego, ani przepisów postępowania w stopniu mającym, bądź mogącym mieć istotny wpływ na wynik sprawy. Na wstępie należy zauważyć, że ustalenia faktyczne dokonane przez organy nie są sporne. Nie można się jednak zgodzić ze skarżącą spółką, co do wykładni użytego w punkcie 3 preambuły rozporządzenia Komisji (UE) Nr 581/2010 pojęcia "dni zarejestrowanej działalności". W ocenie Sądu organy administracji prawidłowo obliczyły długość maksymalnych okresów na wczytanie danych przyjmując jako dni zarejestrowanej działalności (o których mowa w rozporządzeniu nr 581/2010) wszystkie dni kalendarzowe. Nie sposób bowiem przyjąć, że dni wolne od pracy i dni w których kierowca nie pracuje nie są dniami prowadzenia zarejestrowanej działalności przez przedsiębiorstwo transportowe, którego kierowcy w tym czasie m.in. wykonują przewozy. Należy wskazać że podstawową regulacją prawną ustanawiającą przepisy dotyczące obowiązku wczytywania wymaganych danych z karty kierowcy jest przepis art. 10 ust. 5 lit. a rozporządzenia nr 561/2006. Stosownie do treści tego przepisu, przedsiębiorstwa transportowe używające pojazdów objętych zakresem niniejszego rozporządzenia i wyposażonych w urządzenia rejestrujące zgodne z załącznikiem IB do rozporządzenia (EWG) nr 3821/85 : "Wczytywanie danych" jest rozumiane zgodnie z definicją określoną w załączniku IB, rozdział I lit. s rozporządzenia nr 3821/85, w myśl której oznacza ono kopiowanie wraz z podpisem cyfrowym części lub całego zbioru danych zapisanego w pamięci danych pojazdu lub w pamięci karty do tachografów. Dodać należy, iż w myśl lit. t rozdziału I rozporządzenia nr 3821/85, "karta kierowcy" oznacza kartę do tachografów wydaną konkretnemu kierowcy przez organy Państwa Członkowskiego. Stosownie zaś do treści lit. c ustępu 5 art. 10 rozporządzenia nr 561/2006 Komisja może, zgodnie z procedurą, o której mowa w art. 24 ust. 2, określić maksymalny okres, w którym zgodnie z lit. a) ppkt i) należy wczytać odpowiednie dane. Maksymalne okresy dotyczące wczytywania danych określone zostały w wykonaniu powyższej delegacji, w rozporządzeniu Komisji Europejskiej nr 581/2010 z dnia 1 lipca 2010 r. w sprawie maksymalnych okresów na wczytanie odpowiednich danych z jednostki pojazdowej i karty kierowcy. W preambule rozporządzenia wskazano, że regularne wczytywanie danych zarejestrowanych przez jednostkę pojazdową i na karcie kierowcy jest niezbędne dla skutecznej kontroli przestrzegania przez kierowcę i przedsiębiorstwo przepisów dotyczących czasu prowadzenia pojazdów i okresów odpoczynku ustanowionych rozporządzeniem nr 561/2006, natomiast określenie maksymalnego okresu na wczytywanie odpowiednich danych z jednostki pojazdowej i karty kierowcy pozwoli na ściślejsze ujednolicenie warunków działalności przedsiębiorstw transportu drogowego w całej Unii. Określając maksymalne okresy na wczytanie danych, należy uwzględnić wyłącznie dni zarejestrowanej działalności. Stosownie do art. 1 ust. 1 i ust. 3 rozporządzenia nr 581/2010 maksymalny okres na wczytanie odpowiednich danych nie przekracza 90 dni w przypadku danych z jednostki pojazdowej i 28 dni w przypadku danych z karty kierowcy. Z uwzględnieniem powyższych warunków częstotliwość pobierania danych z tachografu cyfrowego oraz z karty kierowcy określone zostały w krajowym, polskim porządku prawnym. W przepisie art. 23a ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o systemie tachografów cyfrowych (Dz.U. Nr 180 poz. 1494 ze zm.) zawarto upoważnienie dla ministra właściwego do spraw transportu do określenia, w drodze rozporządzenia, częstotliwości pobierania danych z tachografów cyfrowych i kart kierowców oraz warunków ich przechowywania przez podmioty wykonujące przewozy drogowe, kierując się koniecznością zagwarantowania okresowego i regularnego pobierania danych z tachografu cyfrowego i karty kierowcy oraz przechowywanie tych danych przez podmiot wykonujący przewozy drogowe z zachowaniem wymagań określonych w rozporządzeniu 561/2006. W wykonaniu tej delegacji Minister Transportu wydał rozporządzenie z dnia 23 sierpnia 2007 r. w sprawie częstotliwości pobierania danych z tachografów cyfrowych i kart kierowców oraz warunków przechowywania tych danych. W myśl § 4 ust. 1 pkt 1 tego rozporządzenia dane z karty kierowcy podmiot pobiera co najmniej raz na 28 dni. W ocenie Sądu organy prawidłowo obliczyły długość maksymalnych okresów na wczytanie danych przyjmując, jako dni zarejestrowanej działalności (o których mowa w rozporządzeniu nr 581/2010) wszystkie dni kalendarzowe. Nie sposób bowiem przyjąć, że dni wolne od pracy nie są dniami prowadzenia zarejestrowanej działalności przez przedsiębiorstwo transportowe, którego kierowcy w tym czasie m.in. wykonują przewozy. Taka interpretacja przepisów wskazana przez organy jest racjonalna, bowiem pobieranie danych z karty kierowcy i z tachografu jest podstawą nie tylko kontrolowanie pracy kierowcy, ale także ustalania jego wynagrodzenia. Akceptując stanowisko skarżącej dopuszczono by do braku takiej kontroli kierowców w ogóle albo nawet przez wiele miesięcy w przypadku jeżeli kierowca wykonywały różne prace w przedsiębiorstwie niekoniecznie związane z kierowaniem pojazdów wymagających takich dokumentów, a także wykonując inną pracę, a pracę kierowcy wykonując z małą częstotliwością. Taka interpretacja zniweczyłaby cel przedmiotowych przepisów to jest kontroli prawidłowej pracy kierowców. Podniesiony w skardze zarzut błędnej interpretacji przepisów rozporządzenia rozporządzenie z dnia 23 sierpnia 2007 r. w sprawie częstotliwości pobierania danych z tachografów cyfrowych i kart kierowców oraz warunków przechowywania tych danych nie mógł odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie dokonując kontroli zaskarżonej decyzji w granicach sprawy (art. 134 § 1 P.p.s.a.), Sąd nie stwierdził okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod rozwagę. Mając na względzie powyższe ustalenia Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił skargę na podstawie art. 151 P.p.s.a