II SA/Wa 1536/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Ewa Grochowska – Jung po rozpoznaniu w dniu 7 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. J. na pismo Centrum Informacyjnego Rządu z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie informacji publicznej postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 (słownie: dwieście) złotych. M. J., reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika, zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie ze skargą na pismo Centrum Informacyjnego Rządu z dnia [...] lipca 2015 r. nr [...] w przedmiocie informacji publicznej. W uzasadnieniu skargi skarżący podkreślił, że zaskarżony akt stanowi w istocie decyzję administracyjną wydaną przez Kancelarię Prezesa Rady Ministrów. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie wyjaśniając, że zaskarżony akt ma charakter pisma informacyjnego, w którym poinformowano skarżącego, iż w sprawie nie była wydana decyzja odmawiająca udostępniania informacji publicznej, w odniesieniu do której miałaby zastosowania tryb odwoławczy przewidziany przepisami ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz przepisami kodeksu postępowania administracyjnego. Ponadto poinformowano skarżącego, że w sprawie miały zastosowanie przepisy rozporządzenia (WE) Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1049/2001 z dnia 30 maja 2001 r. w sprawie publicznego dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna. Stosownie do art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg m.in. na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, ze zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 cytowanej ustawy). Tymczasem w rozpoznawanej sprawie zaskarżone pismo - wbrew twierdzeniu pełnomocnika skarżącego, nie stanowi decyzji administracyjnej. Jest ono, jak wskazuje organ, jedynie pismem o charakterze informacyjnym. Należy podkreślić, że ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2014 r., poz. 784 ze zm.) ścisłe określa przypadki, w których może być wydana decyzja administracyjna w sprawie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Zgodnie z art. 16 ust 1 cytowanej ustawy wydawana jest decyzja administracyjna tylko w przypadku odmowy udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji w przypadku określonym w art. 14 ust. 2. W rozpoznawanej sprawie organ nie odmówił wnioskodawcy udostępnienia żądanych informacji, a jedynie poinformował, że w sprawie ma zastosowanie inny tryb postępowania – określony przepisami rozporządzenia nr 1049/2001. W takim zaś przypadku organ załatwia sprawę informując wnioskodawcę pismem. W rozpoznawanej sprawie zatem organ nie wydał decyzji administracyjnej, o której mowa powyżej (na podstawie art. 16 ust 1 cytowanej ustawy), a jedynie wystosował do skarżącego pismo informacyjne. Dlatego też, niniejsza skarga na pismo informacyjne - jako niedopuszczalna - podlega odrzuceniu. Z powyższych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji. O zwrocie stronie z urzędu całego uiszczonego z opóźnieniem wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 cytowanej ustawy.