IV SA/Wa 3349/15

Dnia 9 grudnia 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Szymańska, po rozpoznaniu w dniu 9 grudnia 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w P. na opinię Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia [...] sierpnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie sklasyfikowania produktu postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w P. kwotę 100 zł (słownie: sto złotych) tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego. "[...]" Sp. z o.o. z siedzibą w P. (dalej zwana "Skarżącą") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na opinię Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia [...] sierpnia 2015 r. w przedmiocie sklasyfikowania produktu. Skarżąca zarzuciła rażące naruszenie art. 25 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. z 2012 r., poz. 591 ze zm.; dalej zwanej "u.s.p.") poprzez brak wskazania w uzasadnieniu opinii, dlaczego produkt [...] powinien zostać sklasyfikowany do kategorii PKWiU [...] oraz nieustosunkowanie się do wskazanej przez Skarżącą klasyfikacji PKWiU [...] i [...]. Z uwagi na powyższe wniosła o uchylenie zaskarżonej opinii. W odpowiedzi na skargę Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego wniósł o jej odrzucenie, jako nie podlegającej kontroli sądów administracyjnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Sąd administracyjny, rozpoznając skargę, w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne został określony w art. 1 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r., poz. 1647), zgodnie z którym sądy administracyjne w zakresie swojej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne, ma charakter ograniczony, co oznacza, że objęte są nią jedynie działania administracyjne wskazane w ustawie. Do właściwości rzeczowej sądów administracyjnych, zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) - dalej zwanej "P.p.s.a.", należy orzekanie w sprawach skarg m.in. na decyzje administracyjne (pkt 1) oraz inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw (pkt 4). Przedmiotem rozpoznawanej skargi jest pismo Głównego Urzędu Statystycznego z dnia [...] sierpnia 2015 r. stanowiące opinię interpretacyjną obowiązujących standardów klasyfikacyjnych i nomenklatur towarów. W niniejszej sprawie dotyczyła ona produktu kluski na parze. Należy wyjaśnić, że interpretowanie standardowych klasyfikacji i nomenklatur należy do zadań Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Zadania te realizują w jego imieniu urzędy statystyczne (art. 25 ust. 1 pkt 6 i art. 25 ust. 2 u.s.p.). Interpretacje te, wyrażone w formie opinii klasyfikacyjnych organów statystyki publicznej, zgodnie z ugruntowanym stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego, nie mają charakteru decyzji administracyjnych ani innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego (por. m.in. postanowienie NSA z 14 grudnia 2004 r., sygn. akt II SA 3578/03, wyrok NSA z 26 sierpnia 2004 r., sygn. akt OSK 324/04 oraz uchwałę NSA z 20 listopada 2006 r., II FPS 3/06). Zaznaczenia wymaga, że w myśl art. 40 ust. 1 u.s.p., Prezes Głównego Urzędu Statystycznego, w porozumieniu z właściwymi naczelnymi organami administracji państwowej, opracowuje podstawowe do określenia przebiegu i opisu procesów gospodarczych i społecznych standardowe klasyfikacje i nomenklatury, wzajemne relacje między nimi oraz ich interpretacje. Te standardowe klasyfikacje i nomenklatury wprowadza Rada Ministrów w drodze rozporządzenia (art. 40 ust. 2 u.s.p.). Z przepisów u.s.p. wynika, że prawem powszechnie obowiązującym są jedynie standardowe klasyfikacje i nomenklatury. Nie są nim natomiast ich interpretacje, jako że nie wchodzą w zakres rozporządzenia Rady Ministrów, o którym mowa w art. 40 ust. 2 ww. ustawy. Przepis art. 30 pkt 2 u.s.p. nakłada na podmioty gospodarki narodowej obowiązek stosowania w prowadzonej ewidencji i dokumentacji oraz rachunkowości standardów klasyfikacyjnych, ustalonych, na podstawie art. 40, rozporządzeniem Rady Ministrów wydanym z upoważnienia art. 40 ust. 2 (PKWiU). Ustawa nie zobowiązuje natomiast do stosowania się do interpretacji (tych) standardów i nomenklatur wykonywanych przez organy statystyki publicznej. Z powyższego wynika, że w obszarze normatywnym u.s.p. interpretacje standardów i nomenklatur klasyfikacyjnych PKWiU nie rodzą dla podmiotów gospodarczych żadnych bezpośrednich obowiązków. Nie są również źródłem jakichkolwiek bezpośrednich ich uprawnień. Stanowią akt wiedzy organu statystyki publicznej, bowiem wyjaśniają znaczenie tekstu prawnego i dokonują subsumcji faktu (określonego towaru) pod przepis prawny (klasyfikację). Ta subsumcja - klasyfikacja nie wywołuje żadnych bezpośrednich skutków w sferze prawnej zainteresowanego. Z tych powodów, nie stanowiąc ani prawa ani też decyzji administracyjnej, nie są również aktem lub czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącymi uprawnień lub obowiązków wynikających z mocy prawa. Z powyższego wynika, że interpretacje standardów i nomenklatur statystycznych wykonywane przez organy statystyki państwowej nie mieszczą się w zakresie sądowej kontroli działalności administracji publicznej przewidzianej w art. 3 § 2 pkt 1 i 4 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze stwierdzić należy, że sprawa niniejsza nie należy do właściwości sądu administracyjnego, w związku z czym, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 P.p.s.a., skargę odrzucił. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 P.p.s.a.