I SAB/Wa 706/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Chaciński po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. G. na bezczynność Prezydenta W. w przedmiocie rozpoznania wniosku o nieodpłatne nabycie g. postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia [...] października 2015 r. J. G. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezydenta W., w przedmiocie nierozpoznania wniosku w sprawie nieodpłatnego nabycia [...] wraz z oddaniem gruntu w użytkowanie wieczyste, usytuowanego w W. przy ul. [...], ozn. nr ewid. [...] z obrębu [...]. W uzasadnieniu skargi J. G. wskazał, że w dniu [...] września 1998 r. otrzymał pismo z informacją o przeznaczeniu [...] do nieodpłatnego nabycia. Do podpisania protokołu uzgodnień jednak nie doszło z uwagi na błędy merytoryczne, których strona nie mogła zaakceptować. W dniu [...] listopada 2014 r. skarżący sam złożył wniosek o wszczęcie postępowania w sprawie nieodpłatnego przekazania przedmiotowego [...]. W odpowiedzi skarżący wezwany został do przedstawienia szeregu dokumentów, co w ocenie strony służyło jedynie przedłużaniu postępowania. Zdaniem skarżącego organ do dnia dzisiejszego celowo opóźnia sprawę, o czym świadczyć miały chociażby przedstawiane przez urzędników protokoły uzgodnień zawierające zawyżoną powierzchnię gruntu. W odpowiedzi na skargę, organ wniósł o jej odrzucenie. Prezydent W. wskazał, że roszczenie związane z możliwością nieodpłatnego nabycia [...] wraz z oddaniem związanego z nim gruntu w użytkowanie wieczyste, należą do spraw o charakterze cywilnym, nie zaś do spraw z zakresu administracji publicznej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Stosownie do treści art. 3 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej ppsa.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (kpa) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3). Z treści powołanych wyżej przepisów wynika zatem, że skarga na bezczynność organu jest dopuszczalna tylko w takich granicach, w jakich służy skarga do sądu administracyjnego na decyzje, postanowienia oraz na akty i inne czynności z zakresu administracji publicznej, wymienione szczegółowo w art. 3 § 2 pkt 1 – 4a (pkt 8) lub inne niż określone w art. 3 § 2 pkt 1-3 (pkt 9) akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w kpa. W niniejszej sprawie złożona skarga dotyczy bezczynność organu w przedmiocie nierozpoznania wniosku złożonego w trybie art. 211 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2015 r. poz. 782 ze zm), o nieodpłatne nabycie [...] wraz z przekazaniem w użytkowanie wieczyste gruntu niezbędnego do jego korzystania. Zgodnie z art. 211 ust. 1 cytowanej ustawy osoba, która na podstawie pozwolenia na budowę wybudowała przed dniem [...] grudnia 1990 r. ze środków własnych [...] na gruncie stanowiącym własność Skarbu Państwa lub własność gminy, a także jej następca prawny, mogą żądać nabycia tego [...] na własność oraz oddania w użytkowanie wieczyste gruntu niezbędnego do korzystania z tego [...], jeżeli jest jego najemcą. Nabycie [...] na własność następuje nieodpłatnie. Powyższe oznacza, że zainteresowany, który spełnia wszystkie przesłanki przewidziane w tym przepisie, zgłasza swoje "żądanie" Skarbowi Państwa lub gminie, które mogą je uwzględnić lub odmówić realizacji. W pierwszym wypadku następuje zawarcie umowy o ustanowieniu użytkowania wieczystego gruntu i przeniesieniu własności [...] i zbędne jest wówczas wydanie jakiejkolwiek decyzji. W drugim wypadku gdy Skarb Państwa lub gmina uchylają się od zawarcia takiej umowy zainteresowany może dochodzić swych praw, lecz jedynie w toku procesu cywilnego. Sprawa ma bowiem charakter sprawy cywilnej w rozumieniu przepisu art. 1 Kodeksu postępowania cywilnego. Oznacza to, że właściwym w niniejszej sprawie może być jedynie sąd powszechny. W związku z powyższym skoro właściwość sądów administracyjnych jest wyłączona to skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a.