II GSK 1956/16

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: sędzia NSA Anna Robotowska po rozpoznaniu w dniu 20 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej B. Sp. z o.o. w S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. z dnia 27 stycznia 2016 r. sygn. akt V SA/Wa 4771/15 w sprawie ze skargi B. Sp. z o.o. w S. na informację zawartą w piśmie Ministra Gospodarki z dnia [...] listopada 2015 r., nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej postanawia: 1. pozostawić skargę kasacyjną bez rozpatrzenia; 2. zwrócić B. Sp. z o.o. w S. ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. uiszczony wpis od skargi kasacyjnej w kwocie 100 (sto) złotych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w W., objętym skargą kasacyjną wyrokiem z dnia 27 stycznia 2016 r. sygn. akt V SA/Wa 4771/15 oddalił skargę B. Sp. z o.o. w S. na informację zawartą w piśmie Ministra Gospodarki z dnia [...] listopada 2015 r., nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej. Jak wynika z akt sprawy, odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi B. Sp. z o.o. w S. (dalej: skarżąca) w dniu [...] kwietnia 2016 r. (zpo – k. 231 akt sądowych). Pełnomocnik skarżącej w dniu [...] kwietnia 2016 r. (data prezentaty Biura Podawczego) wniosła za pośrednictwem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w W. skargę kasacyjną od powyższego wyroku, a Sąd pierwszej instancji przekazał ją Naczelnemu Sądowi Administracyjnemu w dniu [...] kwietnia 2016 r. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna, jako wniesiona po upływie ustawowego terminu, podlegała pozostawieniu bez rozpatrzenia. Ustawa z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (tekst jedn. Dz. U. z 2014 r., poz. 1649 ze zm.; dalej: z.p.p.r.) reguluje postępowanie sądowoadministracyjne pod wieloma względami odmiennie od trybu określonego w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: p.p.s.a.). Zgodnie z art. 30e z.p.p.r. w zakresie nieuregulowanym w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy p.p.s.a. określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, art. 146, art. 150 i art. 152 tej ustawy. Ustawa o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wprowadza też pewne modyfikacje w stosunku do rozwiązań przewidzianych w p.p.s.a., m.in. skrócone zostały terminy do wniesienia skargi i skargi kasacyjnej, wyłączono pośrednictwo i autokontrolę organu oceniającego projekt wnioskodawcy, wprowadzono termin do rozpatrzenia skargi kasacyjnej, a także przewidziano tryb jej wniesienia bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Powyższe rozwiązania zmierzały do uzyskania efektu szybkości postępowania, idącego dalej niż to umożliwia realizacja przepisów p.p.s.a. Zgodnie z art. 30d ust. 1 zd. 1 z.p.p.r. wnioskodawca lub właściwa instytucja pośrednicząca lub zarządzająca może wnieść skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego w terminie 14 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia wojewódzkiego sądu administracyjnego. Z kolei stosownie do treści art. 30d ust. 2 zd. 2 z.p.p.r., do skargi kasacyjnej stosuje się odpowiednio art. 30c ust. 5 i 6 tej ustawy, przy czym przepisy te zawierają regulację dotyczącą trybu wnoszenia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego. Zgodnie z art. 30c ust. 5 z.p.p.r. wniesienie skargi po terminie 14 dni (pkt 1), bez kompletnej dokumentacji (pkt 2) lub bez uiszczenia wpisu stałego w terminie, o którym mowa w ust. 2 tego przepisu (pkt 3) powoduje pozostawienie takiej skargi bez rozpatrzenia. W rozpoznawanej sprawie odpis zaskarżonego wyroku Sądu pierwszej instancji wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi strony w dniu [...] kwietnia 2016 r. Oznacza to, że 14-dniowy termin do wniesienia skargi kasacyjnej do Naczelnego Sądu Administracyjnego upłynął w dniu [...] kwietnia 2016 r. (poniedziałek). Jak wynika z akt sądowych skarga kasacyjna została złożona w dniu [...] kwietnia 2016 r. w Biurze Podawczym WSA w W.. Następnie Sąd pierwszej instancji przekazał akta sądowe wraz ze skargą kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego pismem z dnia [...] kwietnia 2016 r. (k. - 244 akt sądowych). Zgodnie z ugruntowaną linią orzeczniczą sądów administracyjnych oraz stanowiskiem doktryny, w przypadku wniesienia skargi za pośrednictwem wojewódzkiego sądu administracyjnego, sąd ten powinien przekazać ją do Naczelnego Sądu Administracyjnego, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi kasacyjnej decyduje wówczas data jej nadania przez Sąd pierwszej instancji do Naczelnego Sądu Administracyjnego (por. postanowienie NSA z 30 marca 2011 r., sygn. akt II GSK 159/11; z 27 marca 2012 r., sygn. akt II GSK 123/12; publ. CBOSA). W okolicznościach rozpoznawanej sprawy oznacza to, że skarga kasacyjna wpłynęła do Naczelnego Sądu Administracyjnego po terminie. Zauważyć należy, iż obecna na rozprawie przed Sądem pierwszej instancji pełnomocnik skarżącej spółki została pouczona o trybie i terminie wniesienia skargi kasacyjnej. Z uwagi na powyższe Naczelny Sąd Administracyjny, działając na podstawie art. 30d ust. 2 zdanie 2 w związku z art. 30c ust. 5 pkt 1 z.p.p.r., orzekł jak w sentencji. O zwrocie wpisu od skargi kasacyjnej postanowiono na mocy art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. w związku z art. 30e z.p.p.r.