I SA/Rz 49/16

Dnia 10 lutego 2016 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jarosław Szaro po rozpoznaniu w dniu 10 lutego 2016r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na postanowienie Zarządu Województwa [...] z dnia [...] października 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania decyzji - postanawia- odrzucić skargę. A. M. wniosła skargę na postanowienie Zarządu Województwa [...] z dnia [...] października 2015 r. nr [...], wydane na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej P.p.s.a. o odmowie wstrzymania wykonania decyzji Zarządu Województwa [...] z dnia [...] sierpnia 2015r. nr [...] w przedmiocie zwrotu środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich. Decyzja Zarządu Województwa [...] z dnia [...] sierpnia 2015r. również została zaskarżona przez A.M. (sprawa I SA/Rz 1046/15). W odpowiedzi Zarząd Województwa [...] wniósł o odrzucenie skargi na ww. postanowienie argumentując, że tego rodzaju sprawy nie zostały objęte zakresem właściwości sądu administracyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie miał na uwadze, co następuje: W ocenie Sądu należało przychylić się do wniosku organu zawartego w odpowiedzi na skargę, ponieważ wniesienie skargi na postanowienie organu o odmowie wstrzymania zaskarżonej decyzji, wydane na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 P.p.s.a. nie jest dopuszczalne. Świadczy o tym zarówno treść art. 3 § 2 P.p.s.a., wyznaczającego zakres właściwości rzeczowej sądów administracyjnych, jak i brzmienie art. 61 § 2 i § 3 P.p.s.a., określającego istotę i rolę procesową postanowienia w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. W zakresie postanowień kontrola prowadzona przez sądy administracyjne obejmuje, zgodnie z art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a. orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Na postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, będące przedmiotem niniejszej skargi nie przysługuje zażalenie w administracyjnym toku instancji. Postanowienie wydane w tym przedmiocie ma służyć udzieleniu Skarżącemu ochrony tymczasowej (poprzez wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji lub innego aktu) na czas toczącego się postępowania przed sądem administracyjnym. Strona może skierować wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji będącej przedmiotem skargi do organu na podstawie art. 61 § 2 pkt 1 P.p.s.a. lub też do sądu rozpoznającego skargę na podstawie art. 61 § 3 P.p.s.a. W przypadku gdy postanowienie rozpoznające wniosek o wstrzymanie wykonana zaskarżonej decyzji zostało wydane przez organ administracji publicznej, Strona niezadowolona z takiego rozstrzygnięcia może złożyć wniosek o powtórne rozpoznanie żądania w tym przedmiocie do sądu administracyjnego, o czym wprost stanowi art. 61 § 3 zd. 2 P.p.s.a., zgodnie z którym, odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu (por. J.P. Tarno, Komentarz do art.61 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, LEX Omega/el.). Ustawodawca w stosunku do postanowienia organu w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie przewidział możliwości jego kontroli w administracyjnym toku instancji poprzez wniesienie zażalenia do organu wyższego stopnia. Ponieważ postanowienie to wydawane jest już w trakcie postępowania sądowoadministracyjnego, ocena co do zaistnienia podstaw do wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji, w razie negatywnego rozstrzygnięcia organu w tym przedmiocie, należy do sądu administracyjnego, który może w sprawie wniosku strony wydać ponowne postanowienie. Zatem postanowienie organu administracji publicznej w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest niezaskarżalne. Postanowienie to nie jest również postanowieniem kończącym postępowanie lub też rozstrzygającym sprawę co do istoty, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a. Postanowienie w przedmiocie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji ma charakter incydentalny, gdyż dotyczy kwestii wpadkowej, powstałej w toku postępowania sądkowoadmnistracyjnego i nie rozstrzyga o prawach lub obowiązkach Skarżącego, co do których orzeczono w decyzji będącej przedmiotem skargi. Postanowienie o odmowie wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji nie należy do zakresu kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne, dlatego też nie przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego. Z tych względów Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 P.p.s.a., który stanowi, że Sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne.