V SA/Wa 39/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Mirosława Pindelska po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Sp. z o. o. Sp. k. na pismo Ministra Finansów z dnia [...] listopada 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy dopuszczenia do egzaminu zawodowego osobie ubiegającej się o wydanie świadectwa zawodowego uprawniającego do zajmowania stanowiska lub pełnienia funkcji nadzorującego loterię promocyjną postanawia: odrzucić skargę; W dniu [...] lutego 2015 r. do Ministerstwa Finansów wpłynął wniosek A. Sp. z o.o. Sp.k. (dalej: strona skarżąca) o wydanie świadectwa zawodowego dla M. K. uprawniającego do zajmowania stanowiska lub pełnienia funkcji nadzorującego loterię promocyjną. Pismem z dnia [...] lutego 2015 r. sygn. [...] strona skarżąca została poinformowana o konieczności uzupełnienia ww. wniosku poprzez przesłanie, w terminie 7 dni od otrzymania niniejszego pisma, kopii aktualnego zezwolenia na urządzanie loterii promocyjnej. Spółka nie uzupełniła przedmiotowego wniosku we wskazanym terminie. W dniu [...] kwietnia 2015 r. do Ministerstwa Finansów wpłynął wniosek A. Sp. z o.o. Sp.k. o wydanie świadectwa zawodowego dla M. K. nawiązujący do wniosku z dnia [...] lutego 2015 r. W trakcie weryfikacji dokumentów załączonych do ww. wniosku zaistniało podejrzenie, że ww. osoba nie posiada nienagannej opinii, która jest warunkiem niezbędnym do wydania przez Ministra Finansów świadectwa zawodowego. Pismem z dnia [...] maja 2015 r. sygn. [...] strona skarżąca została poinformowana, że do czasu wyjaśnienia tej kwestii nie jest możliwe wyznaczenie terminu egzaminu zawodowego dla wskazanej osoby. Równocześnie pismem z dnia [...] maja 2015 r. sygn. [...] Departament Regulacji Rynku Gier wystąpił do Urzędu Celnego [...] w W. z prośbą o udzielenie informacji odnośnie rodzaju stwierdzonych przez organ, w trakcie postępowania karnego skarbowego, nieprawidłowości dotyczących osoby M. K. Pismem z dnia [...] czerwca 2015r. znak: [...] Urząd Celny [...] w W. przekazał informację w ww. zakresie informując, że M. K. przedstawiony został zarzut o przestępstwo skarbowe określone [...] oraz, że przedmiotowe postępowanie zostało zakończone wyrokiem [...]. Pismem z dnia [...] lipca 2015 r. sygn. [...] Departament Regulacji Rynku Gier poinformował stronę skarżącą, że dopuszczenie ww. kandydata do egzaminu zawodowego nie jest możliwe. W dniu [...] sierpnia 2015 r. do Ministerstwa Finansów wpłynęło pismo A. Sp. z o.o. Sp.k. zatytułowane "Odwołanie od decyzji Ministra Finansów z dnia [...] lipca 2015 r. sygn. [...]". Pismem z dnia [...] listopada 2015 r. sygn. [...] Departament Regulacji Rynku Gier udzielił Spółce odpowiedzi na ww. pismo, podtrzymując stanowisko wyrażone w piśmie z dnia [...] lipca 2015 r. sygn. [...]. W dniu 2 listopada 2015 r. do Ministerstwa Finansów wpłynęła skarga A. Sp. z o.o. Sp.k. na bezczynność Ministra Finansów. W dniu [...] listopada 2015 r. Minister Finansów przekazał do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie odpowiedź na ww. skargę. W dniu [...] grudnia 2015 r. do Ministerstwa Finansów wpłynęła skarga A.Sp. z o.o. Sp.k. na pismo Ministra Finansów z dnia [...] listopada 2015 r. sygn. [...]. W odpowiedzi na skargę Minister Finansów wniósł o jej oddalenie . Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Stosownie do art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.)- dalej p.p.s.a. kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, oraz na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 - 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Skarga podlega odrzuceniu, gdyż zaskarżone nią pismo Ministra Finansów z dnia [...] listopada 2015 r. nie jest decyzją administracyjną ani czynnością z zakresu administracji publicznej dotyczącą uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Podnieść należy, że przedmiotowe pismo zawiera informacje dotyczące braku podstaw do dopuszczenia do egzaminu zawodowego M. K. Opisana czynność jest tylko elementem postępowania administracyjnego przeprowadzonego z wniosku skarżącej spółki o wydanie świadectwa zawodowego dla ww. osoby. Czynność ta ma charakter materialno–techniczny poprzedzający rozstrzygnięcie w przedmiocie wniosku strony tj. rozstrzygnięcie w przedmiocie wydania świadectwa zawodowego dla ww. osoby. Informacja zawarta w zaskarżonym piśmie nie rozstrzyga zatem wniosku skarżącej i nie kończy tego postępowania. Brakuje w niej rozstrzygnięcia w przedmiocie złożonego wniosku. Podnieść też należy, że zaskarżone pismo wskazuje na niedopuszczenie do egzaminu zawodowego M. K., a poprzedzające je pismo organu z dnia [...] lipca 2015 r. wskazuje na odmowę wyznaczenia terminu egzaminu dla tej osoby. Zatem formalnie pisma odnoszą się do dwóch różnych zdarzeń. Nie zmienia to jednak stanu sprawy, gdyż obie wymienione czynności są elementem postępowania co do wniosku o wydanie świadectwa zawodowego i tylko rozstrzygnięcie w tym przedmiocie kończy to postępowanie. Zatem złożona skarga jako przedwczesna nie podlega kognicji Sądu. Z tego też względu skarga jako niedopuszczalna w rozumieniu art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. podlega odrzuceniu.