II SA/Go 120/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.Ś. na decyzję Starosty z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania postanawia odrzucić skargę. Decyzją z dnia [...] grudnia 2015 r. znak: [...] Starosta działając w oparciu o treść art. 104 i art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postepowania administracyjnego (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 267 ze zm., dalej zwanej kpa) oraz art. 84 ust. 3 ustawy z dnia 20 czerwca 1997r. Prawo o ruchu drogowym (tj. Dz. U. z 2012 r. poz. 1137 ze zm.) umorzył w całości wszczęte z urzędu (pismem z dnia [...] sierpnia 2015r.) postępowanie w sprawie wydania decyzji o cofnięciu diagnoście R.F. uprawnienia nr [...] do wykonywania badań technicznych pojazdów, który przeprowadził badania techniczne samochodu [...] nr rej. [...], stanowiącego własność M.Ś.. Pismem z dnia [...] stycznia 2016 r. M.Ś. reprezentowana przez pełnomocnika – I.Ś. złożyła na w/w decyzję skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. W odpowiedzi na skargę Starosta wniósł o jej odrzucenie ewentualnie o jej oddalenie, opisując szczegółowo okoliczności sprawy i ustosunkowując się do zarzutów zawartych w skardze. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej zwana p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg między innymi na decyzje administracyjne (art. 3 § 2 pkt 1 p.p.s.a.). Stosowne do treści art. 52 § 1 p.p.s.a. skarga może zostać wniesiona do Sądu po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (§ 2). Powyższe oznacza, iż wyczerpanie środków zaskarżenia, poprzedzające złożenie skargi do sądu administracyjnego, stanowi jedną z podstawowych przesłanek decydujących o dopuszczalności skargi. Tym samym nie jest możliwym dokonanie przez sąd administracyjny kontroli zgodności z prawem decyzji lub postanowienia organu I instancji bez uprzedniej weryfikacji tego orzeczenia przez organ II instancji w ramach postępowania odwoławczego, jeżeli przepisy prawa przewidują środek odwoławczy w ramach danej sprawy administracyjnej. Natomiast jeżeli wniesione zostało odwołanie, zażalenie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy od orzeczenia organu I instancji i w wyniku postępowania odwoławczego organ II instancji wydał decyzję lub postanowienie, to wniesienie skargi do sadu administracyjnego jest dopuszczalne wyłącznie na akt prawa organu II instancji. W rozpoznawanej sprawie skarżąca wniosła skargę na decyzję Starosty z dnia [...] grudnia 2015 r. znak: [...] o umorzeniu wszczętego z urzędu postępowania w sprawie cofnięcia diagnoście R.F. uprawnienia nr [...] do wykonywania badań technicznych pojazdów. Zgodnie z art. 127 § 1 w zw. z art. 105 kpa od decyzji tej przysługuje stronie postępowania administracyjnego odwołanie do organu wyższego stopnia tj. Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Pouczenie w powyższym zakresie zawarte zostało w zaskarżonej decyzji. Analiza akt administracyjnych sprawy oraz stanowisk stron wskazuje, iż od decyzji z dnia [...] grudnia 2015 r. nie zostało złożone odwołanie do organu wyższego stopnia – SKO. Tym samym w ocenie Sądu przedmiotową skargę jako niedopuszczalną należało odrzucić. Mając powyższe na uwadze Sąd w oparciu o treść art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.