II FZ 58/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Winiarski po rozpoznaniu w dniu 5 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia B. Z. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 29 listopada 2016 r. sygn. akt III SA/Wa 488/16 w zakresie odrzucenia zażalenia w sprawie ze skargi B. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 20 stycznia 2016 r. nr [...] w przedmiocie umorzenia zaległości podatkowych postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowieniem z dnia 7 kwietnia 2016 r. odrzucił skargę B.Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Warszawie z dnia 20 stycznia 2016 r. w przedmiocie odmowy umorzenia zaległości podatkowych w podatku od nieruchomości za 2009 r., 2012 r., 2013 r. z uwagi na nieuiszczenie w terminie wymaganego wpisu sądowego. WSA w Warszawie, po rozpoznaniu wniesionego przez Skarżącą zażalenia, postanowieniem z dnia 22 czerwca 2016 r. odrzucił zażalenie z uwagi na nieuzupełnienie przez braków formalnych poprzez nadesłanie dwóch podpisanych egzemplarzy zażalenia lub jego dwóch odpisów. Następnie postanowieniem z dnia 12 września 2016 r. odrzucił zażalenie Skarżącej z 15 lipca 2016 r. z uwagi na wniesienie go po terminie. Odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem doręczono na adres korespondencyjny Skarżącej wskazany w skardze w dniu 19 września 2016 r. Została ona jednocześnie pouczona, iż na powyższe postanowienie przysługuje zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, w terminie 7 dni od daty doręczenia orzeczenia z uzasadnieniem, za pośrednictwem tutejszego Sądu. Skarżąca pismem z dnia 22 września 2016 r. przekazanym przez Naczelny Sąd Administracyjny do WSA w Warszawie w dniu 27 września 2016 r. wniosła zażalenie na ww. postanowienie. Postanowieniem z dnia 29 listopada 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił zażalenie skarżącej. W uzasadnieniu wskazano, że zaskarżone postanowienie wraz z uzasadnieniem doręczono Skarżącej w dniu 19 września 2016 r., więc siedmiodniowy termin do wniesienia zażalenia upłynął w dniu 26 września 2016 r. Zażalenie skarżącej na skutek błędnego zaadresowania wpłynęło do Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 26 września 2016 r. Sąd odwoławczy przekazał je Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie w dniu 27 września 2016 r. Pismem z dnia 8 grudnia 2016 r. skarżąca wniosła zażalenie na powyższe rozstrzygnięcie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do art. 194 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz.U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.) zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia. W myśl art. 177 § 1 w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. zażalenie wnosi się do sądu, który wydał zaskarżone postanowienie. Zgodnie natomiast z art. 178 P.p.s.a. w zw. z art. 197 § 2 P.p.s.a. wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu. Zatem miarodajna dla oceny dochowania terminu do wniesienia zażalenia jest data nadania przesyłki na adres właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego, czyli tego, który wydał zaskarżone orzeczenie. To oznacza, że w sytuacji, gdy zażalenie zostało wniesione bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego z pominięciem właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego, datą wniesienia zażalenia będzie data jego przekazania przez NSA do sądu właściwego. Mając to na względzie, należy podzielić stanowisko Sądu pierwszej instancji, zgodnie z którym strona skarżąca nie dochowała siedmiodniowego terminu do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu pierwszej instancji z 12 września 2016r. Odpis postanowienia został doręczony skarżącej 19 września 2016 r. Wynikający zatem z art. 194 § 2 P.p.s.a. termin do wniesienia zażalenia upływał 26 września 2016 r. Zażalenie na postanowienie Sądu pierwszej instancji skarżąca wniosła dopiero 27 września 2016 r., bowiem w tym dniu Naczelny Sąd Administracyjny, do którego bezpośrednio wpłynęło zażalenie, wysłał je do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżąca nie dochowała zatem terminu do wniesienia zażalenia. To oznacza, że słusznie Sąd pierwszej instancji zaskarżonym postanowieniem odrzucił zażalenie. Należy także zwrócić uwagę, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w uzasadnieniu wcześniejszego postanowienia z dnia 12 września 2016 . sygn. akt III SA/Wa 488/16 wydanego w sprawie skarżącej zwrócił uwagę, że zażalenia na postanowienia sądu pierwszej instancji wnosi się za pośrednictwem właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego. Nie znajdując usprawiedliwionych podstaw do uwzględnienia zażalenia Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 P.p.s.a. w zw. z art. 197 § 1 i 2 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji.