II SA/Wa 1043/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kania, Sędziowie WSA Ewa Grochowska-Jung, Ewa Pisula-Dąbrowska (spr.), Protokolant starszy sekretarz sądowy Sylwia Mikuła, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi S.P. na decyzję [...] Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w W. z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub budowę domu mieszkalnego - oddala skargę - [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej decyzją nr [...] z dnia [...] kwietnia 2015 r., na podstawie art. 138 § 1 ust. 1 kpa, utrzymał w mocy decyzję nr [...] Komendanta Powiatowego Państwowej Straży Pożarnej w S. z dnia [...] kwietnia 2015 r., którą to decyzją odmówiono S.P. przyznania pomocy finansowej na budowę domu jednorodzinnego w L. przy ul. [...]. Jako podstawę materialnoprawną odmowy organ wskazał art. 80 i art. 81 pkt 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2013 r., poz. 1340 z późn. zm.) oraz § 2 ust. 1 pkt 4 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 listopada 2005 r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez strażaków Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2005 r., poz. 2034). W motywach uzasadnienia organ podał, że S.P. rozpoczął budowę domu jednorodzinnego o dwóch mieszkaniach tzw. bliźniaka w 2006 r. Ustalił, że budowa ta została zakończona 3 lipca 2008 r., co wynika z zawiadomienia S.P. o zakończeniu budowy i co potwierdził Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w L. w piśmie z dnia 16 stycznia 2015 r. W konkluzji organ stwierdził, że S.P. w dniu złożenia wniosku o przyznanie pomocy (01.10.2014 r.) był od 6 lat właścicielem domu położonego w L. przy ul. [...], zatem stosownie do art. 80 ust. 1 oraz art. 81 pkt 2 ustawy o PSP nie przysługuje mu pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub budowę domu mieszkalnego. Powyższa decyzja stała się przedmiotem skargi S.P. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji, skarżący podnosił, że spełnia wymogi do uzyskania pomocy na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu. Twierdził, że od daty oddania budynku do użytkowania (2008 r.) od 6 lat wykonuje w nim prace budowlane, które zapewnić mają właściwe warunki życia i bezpieczeństwa rodzinie. Podnosił, że pomoc finansowa przyznawana jest na uzyskanie lokalu mieszkalnego w myśl art. 80 ust. 1 ustawy o PSP. Nadto wskazywał, że zgodnie ze stanowiskiem Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażonym w uchwale z dnia 29 kwietnia 2009 r. decyduje data złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej. Podkreślał swoje liczne osiągnięcia sportowe. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie ustalił i zważył, co następuje. Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Istota sporu sprowadzała się do oceny, czy wniosek strażaka wniesiony po 6 latach od daty zakończenia budowy domu uprawnia go do otrzymania pomocy finansowej na jego uzyskanie. Prawo strażaka do lokalu mieszkalnego w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej, wyrażone w art. 74 ww. ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (t.j. Dz. U. z 2013 r., poz. 1340 ze zm.), realizuje się poprzez przydział mieszkania, albo przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu. Zgodnie z brzmieniem art. 80 ust. 1 tej ustawy, strażakowi mianowanemu na stałe, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu, zwana dalej "pomocą finansową", z zastrzeżeniem ust. 5, chyba że strażak nie spełnia warunków do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Z kolei w myśl art. 81 pkt 2 i 3, lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się strażakowi posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy, lub którego małżonek posiada lokal mieszkalny lub dom określony w pkt 2. Pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego może zatem otrzymać tylko taka osoba, która nie posiada lokalu mieszkalnego, odpowiedniego pod względem przysługujących norm zaludnienia w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Prawo do pomocy finansowej jest więc powiązane z przesłanką niezaspokojenia potrzeb mieszkaniowych strażaka. Powołane przepisy jednoznacznie wskazują, że warunkiem przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego jest brak przydziału lokalu mieszkalnego. Dlatego konieczne jest ustalenie, czy wnioskującemu o przyznanie pomocy finansowej strażakowi w dniu złożenia wniosku przysługiwało prawo do przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. W przedmiotowej sprawie bezsporne jest, że skarżący w dniu 3 lipca 2008 r. jako inwestor budynku mieszkalnego położonego w L. przy ul. [...] zawiadomił Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w L. o zakończeniu budowy domu jednorodzinnego na podstawie pozwolenia na budowę wydanego w 2006 r. Bezsporne też jest, że organ nie zgłosił sprzeciwu o którym mowa w art. 54 ustawy Prawo budowlane (Dz. U. z 2013 r., poz. 1409 z późn. zm.) co oznacza, że z dniem 1 sierpnia 2008 r. skarżący stał się użytkownikiem jednego z mieszkań w domu jednorodzinnym przy ul. [...] w L. Skoro zatem potrzeby mieszkaniowe skarżącego na dzień złożenia wniosku były zaspokojone, to oznacza, że nie spełniał on przesłanek do przyznania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej oraz nie spełniał on także warunków do przyznania pomocy finansowej, o której mowa w art. 80 ust. 1 w związku z art. 81 pkt 2 i 3 ww. ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Wynika z tego, że pomoc taka skarżącemu nie przysługiwała w chwili złożenia wniosku. Strażakowi nie przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego, jeżeli w chwili składania wniosku posiada on w miejscowości, w której pełni służbę, lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej. Dlatego też orzekające w sprawie organy Państwowej Straży Pożarnej w pełni zasadnie uznały, że w analizowanym przypadku skarżącemu, w oparciu o art. 80 ust. 1 w zw. z art. 81 pkt 2 ustawy o PSP, nie przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Jak już wyżej wskazano, stosownie do art. 80 ust. 1 ustawy PSP, strażakowi mianowanemu na stałe, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu, zwana dalej " pomocą finansową", z zastrzeżeniem ust. 5, chyba że strażak nie spełnia warunków do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Stosownie zaś do art. 81 ustawy o PSP, lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się strażakowi: 1) w razie skorzystania z pomocy finansowej, o której mowa w art. 80; 2) posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy; 3) którego małżonek posiada lokal mieszkalny lub dom określony w pkt 2; 4) w razie zbycia przez niego lub jego małżonka własnościowego prawa do spółdzielczego lokalu mieszkalnego albo domu stanowiącego odrębną nieruchomość, o których mowa w pkt 2, z wyjątkiem przypadków określonych na podstawie art. 82 ust. 1. Reasumując, okoliczność, iż skarżący w dacie wystąpienia z wnioskiem o udzielenie pomocy finansowej miał zaspokojone potrzeby mieszkaniowe, bowiem zakończył w 2008 r. budowę budynku mieszkalnego spowodowała, że jego prawo do przyznania pomocy finansowej wygasło. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji.