I SAB/Wa 821/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tomasz Szmydt po rozpoznaniu w dniu 8 kwietnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T.K., A.K. i M.M. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania sprawy o wznowienie postępowania zakończonego prawomocną decyzją postanawia 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącym T.K., A.K. i M.M. solidarnie kwotę 100 (sto) złotych tytułem wpisu od skargi. T.K., A.K. i M.M., pismem z dnia [...] listopada 2015 r., sprecyzowanym w dniu [...] marca 2016 r., wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania sprawy o wznowienie postępowania zakończonego prawomocną decyzją z dnia [...] marca 2015 r., nr [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie podnosząc, że skarga z dnia [...] listopada 2015 r. dotyczy postępowania, które nie toczy się przed organem. Do Kolegium nie wpłynął bowiem wniosek o wznowienie postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] marca 2015 r. Postępowanie takie nie zostało również wszczęte z urzędu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Wskazać należy, że zgodnie z treścią art. 1 i art. 3 § 2 pkt 8 i 9 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez rozpoznawanie skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a, a także na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Bezczynność organu następuje wówczas, gdy organ zobowiązany do podjęcia określonych czynności, wynikających z przepisów prawa, nie wykonuje ich w terminie przez te przepisy określonym. Innymi słowy bezczynność oznacza stan, w którym organ, będąc właściwym w sprawie i zobowiązanym do wydania aktu administracyjnego lub podjęcia innej czynności, pozostaje w zwłoce. Skarga na bezczynność ma natomiast na celu spowodowanie rozstrzygnięcia przez organ administracji publicznej określonej sprawy administracyjnej. Przy czym istotne jest, że składanie skargi na bezczynność dopuszczalne jest jedynie w odniesieniu do tych aktów lub czynności, na które przysługuje skarga do sądu administracyjnego. W orzecznictwie sądowoadministracyjnym podkreśla się, że w sprawach ze skarg na bezczynność organów administracji, w których podnoszone jest niewydanie decyzji czy też postanowienia w terminie określonym w kpa lub niepodjęcie czynności z zakresu administracji publicznej - kontrola sądu administracyjnego sprowadza się przede wszystkim do sprawdzenia, czy istotnie sprawa, w której skarżący zarzuca organowi bezczynność podlega załatwieniu przez ten organ w drodze stosownego aktu administracyjnego. W rozpoznawanej sprawie przedmiotem skargi z dnia [...] listopada 2015 r. jest bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w rozpoznaniu sprawy dotyczącej wznowienia postępowania zakończonego prawomocną decyzją tego organu z dnia [...] marca 2015 r., nr [...], która to sprawa – zdaniem skarżących – prowadzona jest przez SKO z urzędu. Zauważyć zatem trzeba, że z analizy materiału dowodowego zgromadzonego w sprawie oraz twierdzeń organu zawartych w odpowiedzi na skargę wynika, iż przed SKO w Warszawie nie toczy się postępowanie o wznowienie postępowania zakończonego decyzją z dnia [...] marca 2015 r. Postępowanie takie nie zostało wszczęte ani z urzędu, ani też na wniosek stron. Skoro zatem stosowne postępowanie nie jest prowadzone, to oczywiste jest, że sprawa ta nie ulega zakończeniu w drodze decyzji, postanowienia czy też w innej formie przewidzianej prawem. Oznacza to tym samym, że skarga na bezczynność jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu. Organ nie ma bowiem obowiązku wydania jakiegokolwiek aktu w sprawie. W tej sytuacji Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na mocy art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanowił jak w sentencji.