II SA/Wa 1121/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kania, Sędziowie WSA Adam Lipiński, Janusz Walawski (spr.), Protokolant st. sekr. Agnieszka Wiechowicz, , po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi Instytutu [...] Sp. z o.o. zs. w [...] na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] kwietnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie wpisu w rejestrze uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych pod liczbą "[...]" - oddala skargę - Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego, na podstawie art. 30 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym (Dz. U. z 2012 r. poz. 572 z późn. zm.) oraz § 4 oraz § 7 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 29 września 2011 r. w sprawie sposobu prowadzenia oraz szczegółowego trybu udostępniania rejestru uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych (Dz. U. Nr 207, poz. 1234), po rozpatrzeniu wniosku złożonego przez pełnomocnika [...] Szkoły Wyższej [...] z siedzibą w [...] oraz [...] Centrum Edukacyjnego Sp. z o.o. z siedzibą w [...], w dniu [...] lutego 2015 r. wydał decyzję nr [...], którą zarządził dokonanie wpisu w rejestrze uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych, pod liczbą porządkową "[...]", pod którą wpisana jest [...] Szkoła Wyższa [...] z siedzibą w [...] a) w rubryce drugiej pn. "data wydania decyzji zarządzającej wpis"; "[...]", b) w rubryce czwartej pn. "imię, nazwisko i miejsce zamieszkania albo nazwa, numer z Krajowego Rejestru Sądowego lub z innego właściwego rejestru i siedziba założyciela albo każdego z założycieli uczelni tworzących związek uczelni – wpisu w brzmieniu: "[...] Centrum Edukacyjne Sp. z o.o. ul. [...] C, [...], numer [...]". Po rozpatrzeniu wniosku pełnomocnika Instytutu Kształcenia i Rozwoju Sp. z o.o. o ponowne rozpatrzenie sprawy, Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w zw. z art. 127 § 3 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267 z późn. zm.) w dniu [...] kwietnia 2015 r. wydał decyzję nr [...], którą utrzymał w mocy decyzję poprzedzającą z dnia [...] lutego 2015 r. nr [...]. Organ w uzasadnieniu decyzji podał, że decyzją z dnia [...] stycznia 2000 r. nr [...] udzielił [...] Centrum Edukacyjnemu Sp. z o. o. z siedzibą w [...] pozwolenia na utworzenie Wyższej Szkoły Języków Obcych i Turystyki w [...] (obecnie nazwa: [...] Szkoła Wyższa [...] z siedzibą w [...]). Pozwolenie to decyzją z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] zostało przeniesione na rzecz Instytutu Kształcenia i Rozwoju Sp. z o.o. W związku z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 21 listopada 2013 r. sygn. akt II SA/Wa 645/13, Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego, po przeprowadzeniu postępowania wznowieniowego, w dniu [...] czerwca 2014 r. wydał decyzję, która uchylił decyzję własną z dnia [...] lipca 2012 r. i umorzył postępowanie w sprawie przeniesienia pozwolenia na utworzenie [...] Szkoły Wyższej [...]. Decyzja ta została utrzymana w mocy decyzją z dnia [...] października 2014 r., która została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjny w Warszawie, który do dnia wydania niniejszej decyzji nie wydał wyroku. Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego, po rozpatrzeniu wniosku pełnomocnika Instytutu Kształcenia i Rozwoju Sp. z o.o. o zawieszenie postępowania, w dniu [...] lutego 2015 r. wydał postanowienie, którym odmówił zwieszenia postępowania w przedmiotowej sprawie. Po zapoznaniu się z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy, Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego stwierdził, że nie zachodzą przesłanki przemawiające za uchyleniem decyzji poprzedzającej. Minister wyjaśnił, że zgodnie z art. 34a ust. 1 ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym, minister właściwy do spraw szkolnictwa wyższego prowadzi System Informacji o Szkolnictwie Wyższym, obejmujący dane, o których mowa w art. 35 ust. 1 i 2 oraz ust. 3 pkt 2 i 3 oraz wykazy, o których mowa w art. 129a i art. 170c. W myśl rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 18 listopada 2011 r. w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego (Dz. U. Nr 248, poz. 1483), organ ten kieruje działem administracji rządowej nauka i szkolnictwo wyższe. W związku z powyższym, organem właściwym do dokonania zmian wpisów w rejestrze uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych jest Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego. W myśl § 7 ust. 2 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 29 września 2011 r. w sprawie sposobu prowadzenia oraz szczegółowego trybu udostępniania rejestru uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych (Dz. U. Nr 207, poz. 1234), zwanego "rozporządzeniem" zmiany wpisu w rejestrze dokonuje się z urzędu albo na wniosek założyciela lub rektora uczelni albo wszystkich założycieli uczelni tworzących związek uczelni lub organu zarządzającego związku uczelni. Z § 3 pkt 4 rozporządzenia wynika, iż rejestr uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych zawiera w rubryce czwartej imię, nazwisko i miejsce zamieszkania albo nazwę, numer z Krajowego Rejestru Sądowego lub z innego właściwego rejestru i siedzibę założyciela albo każdego z założycieli uczelni tworzących związek uczelni. Zatem w przypadku zmiany założyciela zachodzi potrzeba dokonania odpowiednich wpisów w rubryce drugiej oraz w rubryce czwartej rejestru uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych. Organ uznał, że zmiana założyciela uczelni nastąpiła w wyniku wydania decyzji z dnia [...] października 2014 r. nr [...] utrzymującej w mocy decyzję z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...], uchylającą decyzję z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] przenoszącą pozwolenie na utworzenie [...] Szkoły Wyższej [...] ze [...] Centrum Edukacyjnego Sp. z o.o. na rzecz Instytutu Kształcenia i Rozwoju Sp. z o.o. oraz umarzającą postępowanie w sprawie przeniesienia pozwolenia na utworzenie [....] Szkoły Wyższej [...]. Mocą tej decyzji założycielem uczelni stało się [...] Centrum Edukacyjne Sp. z o.o. Minister podkreślił, że postępowanie w sprawie wpisu do rejestru o aktualnym założycielu uczelni zostało wszczęte na wniosek strony z uwagi na fakt wydania decyzji z dnia [...] października 2014 r. nr [...]. Fakt wniesienia od niej skargi do sądu administracyjnego nie wstrzymał jej wykonania, a skutkował tylko tym, że nie jest ona jeszcze decyzją prawomocną. Wojewódzki Sąd Administracyjny nie wstrzymał jej wykonania. W niniejszym postępowaniu organ nie jest właściwy do orzekania o prawidłowości ww. decyzji, jest jednak przedmiotową decyzją związany. Wobec faktu, iż z obrotu prawnego została wyeliminowana decyzja Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] zaszła potrzeba odzwierciedlenia w rejestrze zaistniałego stanu faktycznego przez wprowadzenie odpowiednich zapisów dotyczących założyciela [...] Szkoły Wyższej [...]. Decyzja zarządzająca wpis w rejestrze jako decyzja deklaratoryjna nie tworzy prawa, ale potwierdza istniejący stan prawny. Podstawą wpisu w niniejszej sprawie była ostateczna decyzja administracyjna, która jest wykonalna. Instytut Kształcenia i Rozwoju Sp. z o. o., reprezentowany przez pełnomocnika, wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] kwietnia 2015 r., w której podniesiono zarzut naruszenia art. 26 ust. 3 ustawy - Prawo o szkolnictwie wyższym oraz § 4 pkt 1 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego w sprawie sposobu prowadzenia oraz szczegółowego trybu udostępniania rejestru uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych. W skardze podniesiono również zarzut naruszenia art. 80 Kpa, poprzez błędna ocenę materiału dowodowego Podnosząc powyższe zarzuty pełnomocnik Instytutu wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji oraz utrzymanej nią w mocy decyzji poprzedzającej. Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko faktyczne i prawne zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2014 r. poz. 1647 z późn. zm.), sąd administracyjny sprawuje wymiar sprawiedliwości poprzez kontrolę pod względem zgodności z prawem skarżonej decyzji administracyjnej. Jest więc to kontrola legalności rozstrzygnięcia zapadłego w postępowaniu administracyjnym, z punktu widzenia jego zgodności z prawem materialnym i procesowym. Oceniając zaskarżona decyzję według powyższych kryteriów, uznać należy, iż nie narusza ona prawa. Przedmiotem kontroli Sądu w niniejszej sprawie jest decyzja Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] kwietnia 2015 r. utrzymująca w mocy decyzję poprzedzająca z dnia [...] lutego 2015 r. zarządzającą wpis w rejestrze uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych, pod liczbą porządkową "[...]", pod którą wpisana jest [...] Szkoła Wyższa [...] z siedzibą w [...]. Z akt sprawy wynika, że postępowanie administracyjne zakończone zaskarżoną decyzją zostało wszczęte w związku z pismem pełnomocnika [...] Szkoły Wyższej [...] oraz [...] Centrum Edukacyjnego Sp. z o.o. z dnia [...] października 2014 r., w którym został zawarty wniosek o zarządzenie w rejestrze uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych wpisu dotyczącego aktualnego założyciela [...] Szkoły Wyższej [...] z siedzibą w [...]. Jako podstawę wniosku wskazano decyzję Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia [...] października 2014 r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję poprzedzającą z dnia [...] czerwca 2014 r. nr [...], uchylającą decyzję z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] przenoszącą pozwolenie na utworzenie [...] Szkoły Wyższej [...] ze [...] Centrum Edukacyjnego Sp. z o.o. na rzecz Instytutu Kształcenia i Rozwoju Sp. z o.o. oraz umarzającą postępowanie w sprawie przeniesienia pozwolenia na utworzenie [...]Szkoły Wyższej [...]. Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego w decyzji poprzedzającej z dnia [...] lutego 2015 r. w jej podstawie prawnej powołał art. 30 ustawy z dnia 27 lipca 2005 r. - Prawo o szkolnictwie wyższym oraz § 4 oraz § 7 ust. 1 pkt 1 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia 29 września 2011 r. w sprawie sposobu prowadzenia oraz szczegółowego trybu udostępniania rejestru uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych. Zgodnie z art. 30 powołanej powyżej ustawy, w brzmieniu nadanym w art. 1 pkt 30 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2014 r. poz. 1198 z późn. zm.), udzielenie albo odmowa udzielenia pozwolenia na utworzenie uczelni niepublicznej, cofnięcie pozwolenia na utworzenie uczelni niepublicznej, nadanie i odmowa nadania uprawnienia do prowadzenia studiów na danym kierunku, poziomie i profilu kształcenia, zawieszenie lub cofnięcie oraz przywrócenie uprawnienia do prowadzenia studiów na danym kierunku, poziomie i profilu kształcenia, pozwolenie na połączenie uczelni niepublicznych, wpis albo odmowa wpisu związku uczelni publicznych do rejestru związków uczelni publicznych, wpis albo odmowa wpisu uczelni niepublicznej lub związku uczelni niepublicznych do rejestru, zarządzenie wpisu w rejestrze związków uczelni publicznych albo w rejestrze oraz nakaz likwidacji uczelni niepublicznej następują w drodze decyzji administracyjnej. Z powyżej przytoczonego przepisu wynika, że rozstrzygnięcie sprawy w przedmiocie w nim określonym następuje w formie decyzji administracyjnej. Na podstawie upoważnienia zawartego w art. 29 ust. 7 ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym, Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego w dniu 29 września 2011 r. wydał rozporządzenie w sprawie sposobu prowadzenia oraz szczegółowego trybu udostępniania rejestru uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych (Dz. U. Nr 207, poz. 1234). Zgodnie z § 4 powyżej określonego rozporządzenia, podstawą decyzji zarządzającej wpis w rejestrze są dokumenty złożone do akt rejestrowych. W decyzji zarządzającej wpis w rejestrze określa się treść wpisu oraz rubrykę rejestru, w której wpis ma być dokonany. W treści wpisu można powołać się na dokument złożony do akt rejestrowych. Natomiast z § 5 rozporządzenia wynika, że wpisem w rejestrze jest również jego zmiana. W § 7 przedmiotowego rozporządzenia określono, że zmiana wpisu w rejestrze polega na: 1) umieszczeniu nowych informacji w odpowiednich rubrykach dotyczących wpisanej uczelni albo związku uczelni albo 2) umieszczeniu nowych informacji w odpowiednich rubrykach dotyczących wpisanej uczelni albo związku uczelni z oznaczeniem dotychczasowego wpisu jako nieaktualnego, albo 3) oznaczeniu dotychczasowego wpisu jako nieaktualnego. Zmiany wpisu w rejestrze dokonuje się z urzędu albo na wniosek założyciela lub rektora uczelni albo wszystkich założycieli uczelni tworzących związek uczelni lub organu zarządzającego związku uczelni. Wniosek o dokonanie zmiany wpisu w rejestrze składa się w formie papierowej, w jednym egzemplarzu, albo w formie dokumentu elektronicznego, w rozumieniu przepisów o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne. Wniosek powinien zawierać nazwę i siedzibę uczelni albo związku uczelni oraz określenie treści, których dotyczy ta zmiana. Do wniosku dołącza się dokumenty stanowiące podstawę dokonania zmiany wpisu w rejestrze, a w szczególności: 1) uchwałę właściwego organu założyciela uczelni albo każdego z założycieli uczelni tworzących związek uczelni, będących osobami prawnymi, o powołaniu lub odwołaniu organu jednoosobowego, postawieniu uczelni albo związku uczelni w stan likwidacji; 2) rozstrzygnięcie założyciela uczelni albo każdego z założycieli uczelni tworzących związek uczelni, będących osobami fizycznymi, w sprawie powołania lub odwołania organu jednoosobowego, postawienia uczelni albo związku uczelni w stan likwidacji. Z powyżej przytoczonych przepisów jednoznacznie wynika, że organ zarządzający wpis do rejestru zobowiązany jest przed wydaniem decyzji administracyjnej do dokonania analizy wniosku wyłącznie pod względem formalnym, tzn. czy wnioskodawca dopełnił obowiązków wynikających z przepisów powoływanego rozporządzenia. Prowadząc postępowanie w przedmiocie wpisu do rejestru, organ nie rozstrzyga kwestii merytorycznych, bowiem merytoryczne rozpoznanie sprawy oznacza poddanie pod osąd twierdzeń i dowodów przedstawionych przez strony postępowania i ostateczne rozstrzygnięcie o istocie sprawy. W sprawie bezsporna jest okoliczność, że [...] Centrum Edukacyjne Sp. z o.o. decyzją nr [...] z dnia [...] stycznia 2000 r. uzyskało pozwolenie Ministra Edukacji Narodowej i Sportu na utworzenie Wyższej Szkoły Języków Obcych i Turystyki w [...] (obecna nazwa; [...] Szkoła Wyższa [...] z siedziba w [...]). Decyzją tego organu z dnia [...] lipca 2012 r. nr [...] pozwolenie zostało przeniesione na rzecz Instytutu Kształcenia i Rozwoju Sp. z o. o. na podstawie art. 26 ust. 3 ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym. Zgodnie z tym przepisem, minister właściwy do spraw szkolnictwa wyższego, na wniosek osoby, której udzielono pozwolenia na utworzenie uczelni niepublicznej, przenosi to pozwolenie w drodze decyzji, na rzecz innej osoby fizycznej lub prawnej, jeżeli przyjmuje ona wszystkie warunki zawarte w pozwoleniu oraz nie zachodzą przesłanki określone w art. 20 ust. 5 lub 6. Minister Nauki i Szkolnictwa Wyższego decyzją z dnia [...] października 2014 r. utrzymał w mocy decyzję z dnia [...] czerwca 2014 r., którą uchylił decyzję z dnia [...] lipca 2012 r., przenoszącą pozwolenie na utworzenie [...] Szkoły Wyższej [...] ze [...] Centrum Edukacyjnego Sp. z o.o. na rzecz Instytutu Kształcenia i Rozwoju Sp. z o.o. oraz umorzył postępowanie w sprawie przeniesienia pozwolenia na utworzenie [...] Szkoły Wyższej [...]. Mocą tej decyzji założycielem stało się [...] Centrum Edukacyjne Sp. z o.o., które reprezentowane przez pełnomocnika w dniu [...] października 2014 r. złożyło do Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego wniosek o zarządzenie w rejestrze uczelni niepublicznych i związków uczelni niepublicznych wpisu dotyczącego aktualnego założyciela [...] Szkoły Wyższej [...]. Z powyższego wynika, że wniosek z dnia [...] października 20114 r. został złożony z zachowaniem warunku określonego w § 7 ust. 2 powoływanego rozporządzenia i zmiana w rejestrze nastąpiła zgodnie ze złożonym wnioskiem, bowiem zostały spełnione warunki określony w § 4 powoływanego rozporządzenia w związku z jego § 3 pkt 4 i 5. Odnosząc się do zarzutów podniesionych w skardze, Sąd uznał je za niezasadne, gdyż przedmiotem postępowania zakończonego zaskarżoną decyzją nie było rozstrzyganie w przedmiocie wniosku osoby, o którym mowa w art. 26 ust. 3 ustawy – Prawo o szkolnictwie wyższym. Organ nie naruszył również § 4 ust. 1 powoływanego rozporządzenia, gdyż nie było potrzeby składania do akt rejestrowych dokumentów, a w szczególności decyzji organu z dnia [...] października 2014 r., która w nich się znajdowała i wystarczyło powołanie się na nią we wniosku z dnia 21 października 2014 r. W związku z powyższym Wojewódzki Sad Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w sentencji wyroku.