VII SA/Wa 1578/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mirosława Kowalska, , Sędzia WSA Włodzimierz Kowalczyk, Sędzia WSA Elżbieta Zielińska – Śpiewak (spr.), Protokolant ref. staż. Anna Borkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2016 r. sprawy ze skargi (...) na decyzję (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia (...) lutego 2014 r. nr (...) w przedmiocie nakazu wyłączenia budynku z użytkowania oddala skargę Decyzją nr (...) z dnia (...) grudnia 2013 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego (...) na podstawie art. 68 i art. 83 ust.1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane( Dz. U z 2010 r. Nr 243, poz.1623 ze zm.) w związku z art. 104 i art. 108 § ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego ( Dz.U z 2013 r. poz. 267) po rozpatrzeniu sprawy dotyczącej stanu technicznego budynku przy (...) nakazał (...) oraz (...) wyłączenie z użytkowania budynku usytuowanego na terenie nieruchomości przy ul. (...) w (...) oraz zarządził: 1. wydzielenie strefy zagrożenia, 2. usunięcie luźnych elementów elewacji budynku, które mogą ulec odpadnięciu, 3. wykonanie zadaszeń nad ciągami pieszo-jezdnymi, 4.umieszczenie zawiadomienia o stanie zagrożenia bezpieczeństwa ludzi i mienia oraz zakazie użytkowania budynku. Ze względu na występujące zagrożenie bezpieczeństwa ludzi i mienia na podstawie art. 108 § 1 kodeksu postępowania administracyjnego decyzji nadał rygor natychmiastowej wykonalności. Decyzja powyższa, po rozpatrzeniu odwołań (...) oraz (...) utrzymana w mocy przez (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego –decyzją nr (...) z dnia (...) lutego 2014 r. W uzasadnieniu organ przedstawił następujący stan sprawy. W związku z sygnalizowanym przez Burmistrza (...) złym stanem technicznym budynku przy ul. (...), w dniu (...) marca 2012 r. organ powiatowy przeprowadził oględziny, które potwierdziły zły stan techniczny budynku, stwarzający zagrożenie bezpieczeństwa ludzi i mienia. Decyzją z dnia (...) czerwca 2012 r. nakazano współwłaścicielom obiektu - (...) rozbiórkę budynku przy ul. (...). Powyższa decyzja została uchylona przez organ odwoławczy ( decyzja (...) Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia (...) sierpnia 2012 r.) a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie wyrokiem z dnia 16 maja 2013 r. sygn. akt. 2582/12 oddalił skargę na decyzję z dnia (...) sierpnia 2012 r. Ponownie rozpoznając sprawę Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dopuścił w sprawie dowody z uzupełniającej ekspertyzy stanu technicznego budynku mieszkalnego przy ul. (...) z maja 2013 r. sporządzonej przez rzeczoznawcę budowlanego (...) posiadających uprawnienia budowlane, oraz "oceny stanu technicznego budynku mieszkalnego wielorodzinnego przy ul. (...)" sporządzonej w listopadzie 2013 r. przez biegłego sądowego z zakresu budownictwa inż. (...). Z uzupełniającej ekspertyzy stanu technicznego wynika, że budynek stwarza realne zagrożenie katastrofy budowlanej, natomiast w celu doprowadzenia budynku do stanu bezpiecznej eksploatacji należy rozebrać wszystkie elementy nośne i wykonać je na nowo. W dniu (...) listopada 2013 r. przeprowadzono ponowne oględziny budynku przy ul. (...), które potwierdziły bardzo zły stan obiektu. Także przeprowadzona w dniu (...) grudnia 2013 r. na podstawie art. 62 ust.1 pkt 3 ustawy Prawo budowlane, okresowa kontrola stanu technicznego budynku wykazała, że obiekt nie nadaje się do użytkowania, gdyż grozi zawalaniem. Z wniosków końcowych wynika, że w celu usunięcia zagrożenia dla ludzi i mienia należy niezwłocznie wykonać prace polegające na zabezpieczeniu budynku i terenów przyległych, w szczególności przejścia dla pieszych. Podsumowując, (...) Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego uznał, iż z uwagi na to, że obiekt grozi zawaleniem zasadnie na podstawie art. 68 Prawa budowlanego nakazano współwłaścicielom budynku wyłączenie go z użytkowania oraz wykonanie doraźnych zabezpieczeń. Dodatkowo podkreślił, że zaskarżona decyzja nie kończy postępowania w sprawie stanu technicznego budynku. Jej celem jest wyeliminowanie istniejącego zagrożenia do czasu zakończenia postępowania. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję (...)o Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia (...) lutego 2014 r. wniosło (...). Zdaniem skarżącego decyzja nie rozstrzyga istoty sprawy mimo, iż postępowanie dotyczące budynku przy ul. (...) toczy się od 2012 r. Stwierdzony stan techniczny budynku w pełni uzasadniał orzeczenie nakazu rozbiórki. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymał swoją argumentację. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga podlega oddalenie, albowiem zaskarżona decyzja nie narusza prawa. Na wstępie przypomnieć należy że stosownie do art. 6 1 ust. 1 Prawa budowlanego "właściciel lub zarządca obiektu jest obowiązany utrzymywać i użytkować obiekt zgodnie z zasadami, o których mowa w art. 5 ust. 2", co oznacza iż na właścicielu lub zarządcy obiektu budowlanego ciąży obowiązek użytkowania obiektu budowlanego w sposób zgodny z jego przeznaczeniem i wymaganiami ochrony środowiska oraz utrzymywania go w należytym stanie technicznym i estetycznym, nie dopuszczając do nadmiernego pogorszenia jego właściwości użytkowych i sprawności technicznej , w szczególności w zakresie związanym z wymaganiami, o których mowa w ust. 1pkt 1 – 7 art. 5 ustawy Prawo budowlane( art. 5 ust. 2 ustawy Prawo budowlane). Natomiast stosownie do art. 68 ustawy Prawo budowlane " w razie stwierdzenia potrzeby opróżnienia w całości lub w części budynku przeznaczonego na pobyt ludzi, bezpośrednio grożącego zawaleniem, właściwy organ jest zobowiązany: 1) nakazać, w drodze decyzji, na podstawie protokołu oględzin, właścicielowi lub zarządcy obiektu budowlanego opróżnienie bądź wyłączenie w określonym terminie całości lub części budynku z użytkowania; 2) przesłać decyzję, o której mowa w pkt 1, obowiązanemu do zapewnienia lokali zamiennych na podstawie odrębnych przepisów; 3) zarządzić: a) umieszczenie na budynku zawiadomienia o stanie zagrożenia bezpieczeństwa ludzi lub mienia oraz o zakazie jego użytkowania, b) wykonanie doraźnych zabezpieczeń i usunięcie zagrożenia bezpieczeństwa ludzi lub mienia, z określeniem, technicznie uzasadnionych, terminów ich wykonania. Art. 68 Prawa budowlanego odnosi się do stanu technicznego budynku, który stwarza bezpośrednie zagrożenie bezpieczeństwa i ma zastosowanie wyłącznie do budynków przeznaczonych na pobyt ludzi, niezależnie od ich przebywania w obiekcie. Decyzja wydana w oparciu o art. 68 Prawa budowlanego powinna być poprzedzona dokonaniem przez organ nadzoru oględzin stanu budynku i protokolarnym stwierdzeniem wystąpienia realnego i rzeczywistego zagrożenia bezpieczeństwa ludzi. Stwierdzenie takiego stanu technicznego budynku obliguje organ do wydania decyzji na podstawie art. 68 Prawa budowlanego. Z akt postępowania wynika, że orzekając o nakazie wyłączenia z użytkowania budynku przy ul. (...) organ nadzoru kilkakrotnie przeprowadził oględziny obiektu - ostatnie w dniu (...) listopada 2013 r., które potwierdziły bezpośrednią groźbę zawalenia budynku. Nadto w aktach administracyjnych znajdują się ekspertyzy techniczne sporządzone przez osoby posiadające uprawnienia budowlane oraz protokół z przeprowadzonej w dniu (...) grudnia 2013 r. okresowej pięcioletniej kontroli stanu technicznego budynku, z którego także wynika, że budynek jest w stanie technicznym grożącym zawaleniem. W tak ustalonym stanie faktycznym organ nadzoru budowlanego zobligowany był do podjęcia rozstrzygnięcia w oparciu o art. 68 Prawa budowlanego, które uzależnione jest od spełnianie tylko jednej przesłanki – bezpośredniej groźby zawalenia. Dodatkowo wskazać należy, odnosząc się do zarzutów skargi, że przepis ten nie odnosi się w ogóle do kwestii braku porozumienia się współwłaścicieli przedmiotowego budynku co do możliwości zastosowania w sprawie innych rozwiązań ( remontu bądź rozbiórki), a zatem zarzuty te nie mogą odnieść zamierzonego skutku Z tych względów Sąd uznał, że zaskarżona decyzja nie narusza prawa i na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. z 2012 r. poz 270 ze zm.) orzekł, jak w sentencji