II SA/Bd 433/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Jerzy Bortkiewicz po rozpoznaniu w dniu 6 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym skargi M. R. na decyzję Kuratorium Oświaty z dnia [...] marca 2016 r., nr [...].AW w przedmiocie konkursu przedmiotowego dla uczniów szkół podstawowych postanawia odrzucić skargę . Z przekazanych Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Bydgoszczy akt sprawy wynika, że w dniu [...] lutego 2016 r. zostały opublikowane wstępne wyniki etapu wojewódzkiego Konkursu Przedmiotowego z [...]. Natomiast w dniu [...] lutego 2016 r. odbył się wgląd do prac uczniów, z którego skorzystał M. R.. Pismem z dnia [...] lutego 2016 r. M. R. wniósł zgodnie z Regulaminem ogólnym konkursów przedmiotowych organizowanych przez Kujawsko-Pomorskiego Kuratora Oświaty w województwie kujawsko-pomorskim dla uczniów szkół podstawowych i gimnazjów w roku szkolnym 2015/2016 odwołanie od wyników etapu wojewódzkiego Konkursu Przedmiotowego z [...] zarzucając, iż w trakcie egzaminu doszło do uchybienia procedur oraz zarzucił błędy w punktacji. Decyzją z dnia [...] marca 2016 r., nr [...].AW Komisja Odwoławcza Kuratorium Oświaty w punkcie pierwszym zmieniła częściowo punktację w zakresie zadania II, III, V i X oraz w punkcie drugim wskazała, że zgodnie z Regulaminem ogólnym tytuł finalisty konkursu uzyskuje uczeń, który otrzymał, co najmniej 50% punktów możliwych do uzyskania na etapie wojewódzkim, a tytuł laureata konkursu uczeń, który uzyskał, co najmniej 80% punktów możliwych do zdobycia. Uczeń W. R. uzyskał 78 punktów w związku z powyższym uzyskał tytuł finalisty Konkursu Przedmiotowego z [...] dla uczniów szkół podstawowych. M. R. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy skargę na wydaną w dniu [...] marca 2016 r. decyzję Komisji Odwoławczej Kuratorium Oświaty, zarzucając, że całkowicie zignorowane zostały jego zarzuty, co do naruszenia wszelkich procedur na egzaminie. W odpowiedzi na skargę Kuratorium Oświaty wniosło o jej odrzucenie ewentualnie, gdyby Sąd nie przychylił się do tego wniosku o oddalenie skargi. Podniesiono, że skarga winna zostać odrzucona skoro niniejsza sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych, bowiem wskazany w niej przejaw działalności organu w postaci "decyzji Komisji Odwoławczej odnośnie wyników konkursu" nie jest żadnym z aktów administracyjnych wskazanych w art. 3 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Merytoryczne badanie legalności aktów administracyjnych poddanych kognicji sądu administracyjnego możliwe jest wówczas, gdy skarga spełnia wymogi formalne, została złożona w terminie oraz, gdy przedmiot sprawy należy do właściwości sądu administracyjnego. Stwierdzenie braku którejkolwiek z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia rozpoznanie sprawy, co do istoty. Przed przystąpieniem do rozpoznawania sprawy, co do meritum, należało zatem zbadać dopuszczalność skargi wniesionej w rozpoznawanej sprawie. Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (tj. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) dalej zwana: ustawą ppsa., ustawa normuje postępowanie sądowe w sprawach z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie w innych sprawach, do których jej przepisy stosuje się z mocy ustaw szczególnych (sprawy sądowoadministracyjne). W myśl art. 3 § 2 tej ustawy kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo które kończą postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r.-Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r.- Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których maja zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960r.-Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r.- Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których maja zastosowanie przepisy powołanych ustaw; Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach (art. 3 § 3 ustawy ppsa.). Natomiast stosownie do treści art. 5 ustawy ppsa. sądy administracyjne nie są właściwe w sprawach: 1) wynikających z nadrzędności i podległości organizacyjnej w stosunkach między organami administracji publicznej; 2) wynikających z podległości służbowej między przełożonym i podwładnymi; 3) odmowy mianowania na stanowiska lub powołania do pełnienia funkcji w organach administracji publicznej, chyba że obowiązek mianowania lub powołania wynika z przepisów prawa; 4) wiz wydawanych przez Konsulów, z wyjątkiem wiz wydanych cudzoziemcowi będącemu członkiem rodziny obywatela państwa członkowskiego Unii Europejskiej, państwa członkowskiego Europejskiego Porozumienia w Wolnym Handlu (EFTA) - strony umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym lub Konfederacji Szwajcarskiej, w rozumieniu art. 2 pkt 4 ustawy z dnia 14 lipca 2006 r. o wjeździe na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, pobycie oraz wyjeździe z tego terytorium obywateli państw członkowskich Unii Europejskiej i członków ich rodzin (Dz.U. Nr144, poz. 1043, ze zm); 5) zezwoleń na przekraczanie granicy w ramach małego ruchu granicznego wydawanych przez konsulów. Katalog skarg na działania organów administracji publicznej lub ich bezczynność podlegać może rozszerzeniu na podstawie przepisów szczególnych, zastrzegających kontrolę sądu administracyjnego. Z kolei stosownie do treści § 3 ust 2 i § 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 29 stycznia 2002 r. w sprawie organizacji oraz sposobu przeprowadzania konkursów, turniejów i olimpiad (Dz. U. Nr 13, poz. 125, ze zm.) konkursy o zasięgu wojewódzkim organizuje kurator oświaty. Konkurs przygotowuje i przeprowadza wojewódzka komisja konkursowa powołana przez kuratora oświaty, który określa zadania komisji oraz zatwierdza regulamin konkursu, opracowany przez komisję. Regulamin konkursu zawiera w szczególności: 1) liczbę stopni konkursu oraz sposób i terminy przeprowadzania eliminacji, w tym ustalania i ogłaszania wyników, 2) zakres wiedzy i umiejętności wymaganych na poszczególnych stopniach konkursu, 3) wykaz literatury obowiązującej uczestników oraz stanowiącej pomoc dla nauczyciela, 4) kryteria kwalifikowania uczestników do kolejnych stopni konkursu, warunki uzyskiwania wyróżnień oraz tytułów laureata lub finalisty konkursu, 5) tryb pracy komisji na poszczególnych stopniach konkursu. Kurator oświaty przekazuje do szkół regulamin konkursu przeprowadzanego w danym roku szkolnym, w terminie do dnia 30 września. Regulamin konkursu nie może być zmieniany w ciągu roku szkolnego. Z treści powołanych przepisów rozporządzenia wynika, że zasady przeprowadzania i oceniania konkursów określają regulaminy, które podlegają zaliczeniu do źródeł prawa o charakterze wewnętrznym. Akty te, niepodlegające tym samym zaklasyfikowaniu do źródeł prawa o charakterze powszechnie obowiązującym nie mogą stanowić podstawy działań wobec obywateli, które przybierałyby postać aktów administracyjnych, podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Wynik konkursu, jak też rozstrzygnięcia zapadłe, w przeprowadzonym w trybie przepisów regulaminu danego konkursu - postępowaniu odwoławczym nie stanowią, bowiem decyzji administracyjnych. Rozstrzygnięcia te nie zapadają, bowiem w trybie przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego. Rozstrzygnięć odwoławczych oraz ustalających wynik konkursu prowadzonego na podstawie przepisów ustawy z dnia z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.) nie można także zaklasyfikować do aktów i czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jako dotyczących praw lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. W przepisie tym chodzi mianowicie o prawa lub obowiązki wynikające z przepisów o charakterze powszechnie obowiązującym. W rozpatrywanym przypadku natomiast, jak wskazano podstawą rozstrzygnięć był "Regulamin ogólny konkursów przedmiotowych organizowanych przez Kujawsko-Pomorskiego Kuratora Oświaty w województwie [...] dla uczniów szkół podstawowych i gimnazjów w roku szkolnym 2015/2016", który nie posiada waloru tego rodzaju źródła prawa. Dodać należy, że we wskazanym regulaminie zawarte zostały przepisy określające tryb odwoławczy i organy w tym zakresie właściwe, przy czym stanowił on jednocześnie jedyny możliwy tryb zaskarżenia wyników konkursu. W konsekwencji przyjąć należy, że przedmiotowa sprawa nie mieści się w zakresie kognicji sądów administracyjnych. W tym stanie rzeczy, na podstawie powołanych przepisów art. 58 § 1 pkt 1 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, należało orzec, jak w sentencji.