I SAB/Wa 222/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 9 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o stwierdzenie nieważności postanowienia o odmowie wyłączenia pracownika organu postanawia: odrzucić skargę. P.S. pismem z [...] kwietnia 2015 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku z [...] marca 2015 r. w sprawie stwierdzenia nieważności postanowienia tego organu z [...] stycznia 2015 r. nr [...] o odmowie wyłączenia członków organu od udziału w postępowaniu prowadzonym pod nr [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie z uwagi na bezzasadność skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – w brzmieniu obowiązującym w dacie wszczęcia postępowania, tj. 21 kwietnia 2015 r., sprawowana przez wojewódzkie sądy administracyjne kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie przez organ postępowania w przedmiocie: wydania decyzji administracyjnych; postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty; postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach. Postępowanie o wyłączenie od udziału w sprawie pracownika regulują przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r., poz. 23), powoływanej dalej jako "K.p.a.", a dokładnie art. 24-27 K.p.a. Zgodnie z art. 123 K.p.a., wyłączenie lub odmowa wyłączenia pracownika następuje przez wydanie postanowienia (por. wyrok NSA z 29 maja 1990 r. sygn. akt SA/Po 1555/89, ONSA 1990 Nr 2-3, poz. 44). Na postanowienie to nie służy zażalenie. W konsekwencji do omawianego postanowienia nie ma również zastosowania instytucja nieważności, o której mowa w art. 156 K.p.a. W niniejszej sprawie skarżący wnioskiem z [...] marca 2015 r. wniósł o stwierdzenie nieważności postanowienia z [...] stycznia 2015 r. o odmowie wyłączenia członków Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w sprawie nr [...]. Skoro zatem, jak wskazano powyżej, na postanowienie takie nie przysługuje zażalenie, to możliwość kwestionowania treści tego postanowienia powstaje dopiero, gdy sprawa zostanie rozstrzygnięta decyzją administracyjną. Postanowienie o odmowie wyłączenia pracownika organu ma bowiem incydentalny charakter. Nie rozstrzyga ono sprawy co do istoty oraz nie jest postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie. Zgodnie natomiast z treścią art. 126 K.p.a., tryb nieważnościowy określony w art. 156 K.p.a., stosuje się jedynie do postanowień, na które przysługuje zażalenie. Na marginesie wskazać jedynie należy, że sprawa nr [...] (której dotyczy kwestionowane przez skarżącego postanowienie z [...] stycznia 2015 r.), zakończona została decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z [...] stycznia 2015 r., która to decyzja jest przedmiotem skargi P.S. zarejestrowanej w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Warszawie pod sygn. akt I SA/Wa 425/15. W tej sytuacji, skoro wniosek wszczynający postępowanie administracyjne w niniejszej sprawie jest niedopuszczalny, w ocenie Sądu, niedopuszczalna jest również skarga do sądu administracyjnego na bezczynność organu w sprawie nierozpoznania takiego wniosku. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał niniejszą skargę za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł jak w sentencji.