II SA/Wa 2238/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Pisula – Dąbrowska (spr.) Sędziowie WSA Stanisław Marek Pietras Janusz Walawski Protokolant starszy sekretarz sądowy Aneta Duszyńska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na zarządzenie Wójta Gminy J. z dnia [...] sierpnia 2014 r. nr [...] w przedmiocie unieważnienia konkursu na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół w J. oddala skargę. Wójt Gminy [...] zarządzeniem z [...] sierpnia 2014 r. nr [...] unieważnił konkurs na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół w [...] przeprowadzony [...] sierpnia 2014 r., ogłoszony na podstawie zarządzenia nr [...] Wójta Gminy [...] z [...] sierpnia 2014 r. Jako podstawę rozstrzygnięcia podał § 8 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. Nr 60, poz. 373 z późn. zm.). W motywach uzasadnienia Wójt Gminy wskazał, że w postępowaniu konkursowym stwierdził nieprawidłowości, które mogły mieć wpływ na wynik konkursu. Podał, że po ogłoszeniu wyników konkursu wpłynęły dwie skargi dotyczące przebiegu postępowania konkursowego. Jedna od pani K. B., będącej uczestniczką konkursu, druga od rodziców uczniów szkoły – od 53 osób. K. B. zarzuciła uchybienie w postaci m.in. uczestnictwa w pracy komisji konkursowej pani B. M., będącej osobą spokrewnioną z kandydatką, nieprawidłowości podczas rozmowy z kandydatką oraz sposób powołania do pracy w komisji konkursowej reprezentantki Rady Rodziców pani J. A. Natomiast rodzice zarzucili, że wybór przedstawiciela Rady Rodziców do komisji konkursowej nastąpił z naruszeniem Regulaminu Rady Rodziców. Wójt Gminy stwierdził, że stosownie do § 9 Regulaminu Rady Rodziców przy Zespole Szkół w [...] w skład Rady wchodzi jedna osoba z każdego oddziału. Z protokołu nr [...] z [...] lipca 2014 r. wynika, że "na spotkaniu", co należy rozumieć jako zebranie, uczestniczyło 8 osób wymienionych w protokole. Brak jest jakiejkolwiek informacji, czy wszyscy członkowie Rady Rodziców zostali poinformowani o zebraniu. W § 9 ust. 3 Regulaminu RR ustalono, że w sprawach personalnych głosowanie odbywa się w trybie tajnym. Natomiast z protokołu nr [...] z [...] lipca 2014 r. wynika, że głosowanie odbyło się w sposób jawny. Naruszenie Regulaminu Rady Rodziców daje podstawy do stwierdzenia, że wybór przedstawiciela Rady Rodziców do komisji konkursowej nastąpił z naruszeniem przepisów prawa i mógł mieć wpływ na rozstrzygnięcie konkursu. Powyższe zarządzenie Wójta Gminy stało się przedmiotem skargi Wojewody M. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Wnosząc o stwierdzenie nieważności zarządzenia Wójta Gminy [...] z [...] sierpnia 2014 r., zarzucił naruszenie § 8 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia MEN z 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. Nr 60, poz. 373 z późn. zm.). W uzasadnieniu skargi podniesiono, że uchybienia w trybie wyboru przedstawiciela Rady Rodziców nie można kwalifikować jako inną nieprawidłowość w rozumieniu § 8 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora (...). Podkreślono, iż Regulamin Rady Rodziców nie ma charakteru prawa miejscowego, jest tylko aktem wewnętrznym. Zarzucono, iż zakładając nawet, że uchybienie tajności wyboru przedstawiciela Rady Rodziców stanowiłoby naruszenie obowiązującego prawa, to w uzasadnieniu przedmiotowego zarządzenia w żaden sposób nie wykazano, iż to hipotetyczne naruszenie prawa mogło mieć wpływ na wynik konkursu. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy [...] wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Istota sprawy sprowadzała się do oceny, czy w toku postępowania konkursowego na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół w [...] doszło do "innych nieprawidłowości", które mogły mieć wpływ na wynik konkursu - § 8 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej z 8 kwietnia 2010 r. w sprawie regulaminu konkursu na stanowisko dyrektora publicznej szkoły lub publicznej placówki oraz trybu pracy komisji konkursowej (Dz. U. Nr 60, poz. 373 z późn. zm.). Zgodnie z tym przepisem organ prowadzący publiczne przedszkole, publiczną szkołę lub publiczną placówkę zatwierdza konkurs albo unieważnia konkurs i zarządza ponownie jego przeprowadzenie w razie stwierdzenia innych nieprawidłowości, które mogły mieć wpływ na wynik konkursu. Z treści § 8 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia z 8 kwietnia 2010 r. wynika, że unieważnienie konkursu na tej podstawie winno nastąpić, jeżeli - po pierwsze stwierdzono nieprawidłowości (inne niż wymienione w pkt 1-3) w szeroko rozumianym postępowaniu konkursowym, a po drugie – ustalono, że nieprawidłowości te mogły mieć wpływ na wynik konkursu. Obie te przesłanki muszą przy tym zachodzić jednocześnie. Ustalenia, czy takie okoliczności miały miejsce i ich ocena należą do organu prowadzącego szkołę. W ocenie Sądu stwierdzone przez Wójta Gminy [...] nieprawidłowości w postępowaniu konkursowym na stanowisko dyrektora Zespołu Szkół w [...] uzasadniały wydanie zarządzenia o unieważnieniu konkursu. Podkreślić należy, iż skargę na przebieg postępowania konkursowego wniosła nie tylko kandydatka K. B., ale również 53 rodziców uczniów szkoły, której konkurs dotyczył. Tak duże poparcie społeczne rodziców uczniów w zakresie unieważnienia konkursu dowodzi nie tylko braku społecznej akceptacji dla wyłonionego w drodze konkursu dyrektora placówki, ale przede wszystkim wskazuje na sprzeciw rodziców w sposobie powołania do pracy w komisji konkursowej reprezentanta Rady Rodziców (z naruszeniem Regulaminu Rady Rodziców). W ocenie Sądu, zasadnie Wójt Gminy stwierdził, że brak jest informacji, czy wszyscy członkowie Rady Rodziców zostali poinformowani o zebraniu w dniu [...] lipca 2014 r., które wyłonić miało członka komisji konkursowej. Nadto prawidłowo Wójt ocenił, że głosowanie odbyło się z naruszeniem § 9 ust. 3 Regulaminu Rady Rodziców, bowiem winno być przeprowadzone w trybie tajnym a odbyło się jawnie. Prawidłowo też uznał, że wybór przedstawiciela Rady Rodziców do przeprowadzenia konkursu nastąpił z naruszeniem przepisów prawa i mógł mieć wpływ na rozstrzygnięcie konkursu. Wskazać należy, iż Regulamin Rady Rodziców jest aktem uchwalanym na podstawie art. 53 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.). Rada Rodziców działa na podstawie ustawy o systemie oświaty, statutu szkoły oraz regulaminu. Skoro racjonalny ustawodawca zobowiązał Radę Rodziców do uchwalenia Regulaminu, oznacza to, iż ma on charakter uzupełniający i wiążący. Stosownie do § 6 Regulaminu Rady Rodziców przy Zespole Szkół w [...] , Rada obraduje na posiedzeniach, tymczasem przedstawiony protokół nr [...] z [...] lipca 2014 r. stanowi, że jest to protokół ze spotkania Rady Rodziców i dyrekcji Zespołu Szkół w [...]. Omawiany protokół nie zawiera informacji, iż jest to posiedzenie zwołane w trybie § 6 Regulaminu Rady Rodziców. Nadto, co istotne, brak jest informacji kto sporządził ten protokół (protokół podpisany jest pismem nieczytelnym). Wskazać też należy, iż w protokole nie zamieszczono informacji, czy wszyscy z 16 członków Rady Rodziców zostali (i w jaki sposób) poinformowani o posiedzeniu w dniu [...] lipca 2014 r. W ocenie Sądu, doszło do uchybień przy wyłanianiu komisji konkursowej, tj. przy wyborze przedstawiciela Rady Rodziców. W uzasadnieniu wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z 17 czerwca 2011 r., sygn. akt I OSK 559/11, stwierdzono, że unieważnienie konkursu możliwe jest co do zasady z powodu uchybień przy wyłanianiu komisji konkursowej. Reasumując, stwierdzone przez Wójta nieprawidłowości w wyborze członka komisji konkursowej (naruszenie regulaminu R.R.) mieszczą się w pojęciu "innych nieprawidłowości", o których mowa w § 8 ust. 2 pkt 4 rozporządzenia MEN w sprawie regulaminu konkursu (...). A skoro tak uznać należało, iż zaskarżone zarządzenie odpowiada prawu. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.– Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), orzekł jak w sentencji.