VII SA/Wa 2504/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosława Kowalska po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ochotniczej Straży Pożarnej w J. oraz Gminy B. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2015 r., znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania organu I instancji postanawia: 1. odrzucić skargę Ochotniczej Straży Pożarnej w J.; 2. zwrócić skarżącej – Ochotniczej Straży Pożarnej w J. kwotę 500 (pięćset) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi. W dniu 29 września 2015 r. Ochotnicza Straż Pożarna w J., reprezentowana przez Naczelnika OSP w J. – W. Ś., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2015 r., znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania organu I instancji. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 2 listopada 2015 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, poprzez złożenie dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej tj. wypisu z Krajowego Rejestru Sądowego. W odpowiedzi na ww. zarządzenie W. Ś., działając w imieniu skarżącej, przesłał odpis z KRS z którego wynika, że uprawnionym do reprezentacji skarżącej jest Prezes Zarządu – A. C.. W. Ś. wyjaśnił, że A. C. w dniu 31 marca 2015 r. zrezygnował z funkcji Prezesa OSP w J., natomiast Zarząd OSP w J. na posiedzeniu w dniu 5 kwietnia 2015 r. postanowił nie przeprowadzać wyborów nowego Prezesa, a do czasu zakończenia kadencji i wyboru nowych władz w jednostkach OSP w I-szym kwartale 2016 r. powierzył pełnienie funkcji p.o. Prezesa W. Ś., który jest jednocześnie Naczelnikiem OSP w J.. Zarządzeniem z dnia 8 marca 2016 r. skarżąca została wezwana do wskazania w jakim terminie będą przeprowadzone wybory nowego prezesa Stowarzyszenia. Pismem z dnia 10 marca 2016 r. Prezes OSP w J. J. M., działając w imieniu skarżącej wyjaśnił, że wybory nowych władz zostały przeprowadzone w dniu 6 lutego 2016 r. Nowe władze zostały zgłoszone do Krajowego Rejestru Sądowego w dniu 12 lutego 2016 r. Następnie zarządzeniem z dnia 21 marca 2016 r. skarżąca ponownie została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, przez podpisanie skargi zgodnie ze sposobem reprezentacji skarżącej oraz do złożenia dokumentu określającego umocowanie do reprezentowania skarżącego oraz sposób reprezentacji strony skarżącej (nadesłanie aktualnego odpisu KRS). W odpowiedzi na ww. zarządzenie ponownie wskazano, że nowy zarząd został zgłoszony do KRS w dniu 12 lutego 2016 r. i skarżąca nie dysponuje jeszcze nowym odpisem KRS-u. Zarządzeniem z dnia 13 maja 2016 r. skarżąca analogicznie jak w zarządzeniu z dnia 21 marca 2016 r. została wezwana do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na ww. zarządzenie skarżąca przysłała odpis aktualnego KRS-u, z którego wynika, że uprawnionym do reprezentowania Ochotniczej Straży Pożarnej w J. jest prezes zarządu – J. M.. Natomiast skarga, mimo kilkukrotnego wezwania w tym przedmiocie, nie została podpisana zgodnie z reprezentacją. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 29 p.p.s.a. - ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.), przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 tej ustawy, mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Zauważyć należy, że w niniejszej sprawie skargę w imieniu skarżącej Ochotniczej Straży Pożarnej w J. podpisał W. Ś. – Naczelnik OSP w J., który nie jest uprawniony do reprezentacji Stowarzyszenia. Podkreślenia wymaga, że brak opisanego dokumentu stanowi brak formalny, który podlega uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę do jego uzupełnienia lub poprawienia – w terminie siedmiu dni – pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W myśl zaś art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. W rozpoznawanej sprawie skarżąca Ochotnicza Straż Pożarna w J. kilkukrotnie została zobowiązana do nadesłania aktualnego wypisu z rejestru stowarzyszeń Krajowego Rejestru Sądowego oraz do podpisania skargi zgodnie z reprezentacją, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W dniu 20 maja 2016 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) skarżąca jedynie częściowo uzupełniła braki skargi, tj. złożyła odpis aktualnego KRS-u, natomiast nie podpisała skargi zgodnie z reprezentacją, nie przysłała również prawidłowo podpisanego egzemplarza. Tym samym skarga w imieniu Ochotniczej Straży Pożarnej w J. nie została wniesiona skutecznie. Wskazać jednocześnie należy, że skarga Gminy B. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] sierpnia 2015 r., znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania organu I instancji będzie podlegała rozpoznaniu przez Sąd. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie postanowił o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.). O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.