II FZ 281/16

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Bogdan Lubiński po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Finansowej zażalenia E. H. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 10 marca 2016 r., sygn. akt III SA/Wa 445/16 w zakresie wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi E. H. na postanowienie Ministra Finansów z dnia 4 grudnia 2015 r. nr [...] w przedmiocie skargi na czynności egzekucyjne postanawia: oddalić zażalenie. Postanowieniem z dnia 10 marca 2013 r., sygn. akt III SA/Wa 445/16 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odmówił wstrzymania wykonania zaskarżonego postanowienia w sprawie ze skargi E. H. (zwanego dalej "Skarżącym") na postanowienie Ministra Finansów z dnia 4 grudnia 2015 r. w przedmiocie skargi na czynności egzekucyjne. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że Skarżący złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na ww. postanowienie, w której zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonego postanowienia. W ocenie WSA, nie każdy akt administracyjny kwalifikuje się do wykonania i nie każdy wymaga wykonania. Instytucja wstrzymania wykonania zaskarżonych aktów administracyjnych dotyczy tych spośród nich, które takiemu wykonaniu podlegają, a zatem korzystają z przymiotu wykonalności. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie jest zaś postanowienie utrzymujące w mocy postanowienie oddalające jako bezzasadną skargę na czynność egzekucyjną. Postanowienie to nie obliguje strony skarżącej do jakiegokolwiek działania. Jedyna możliwa ingerencja Sądu w postępowanie egzekucyjne na zasadzie ochrony tymczasowej ma miejsce wówczas, gdy przedmiotem sprawy jest decyzja lub inny akt administracji publicznej podlegający przymusowemu wykonaniu w drodze egzekucji. W tym przypadku dotyczyłoby to decyzji podatkowej wobec Skarżącego. Tymczasem przedmiotem niniejszej sprawy jest postanowienie Ministra Finansów o utrzymaniu w mocy postanowienia Dyrektora Izby Skarbowej oddalającego jako bezzasadną skargę na czynność egzekucyjną. Wstrzymanie wykonania takiego postanowienia nie spowoduje pozytywnych dla Skarżącego skutków w postępowaniu egzekucyjnym. Wstrzymanie wykonania jest bezprzedmiotowe w sytuacji, gdy zaskarżone postanowienie nie kwalifikuje się do wykonania (zawieszenia jego skuteczności). Do takiego właśnie rodzaju postanowień należy postanowienie w przedmiocie oddalenia skargi na czynność egzekucyjną. Do wstrzymania postępowania egzekucyjnego lub niektórych czynności egzekucyjnych w razie wniesienia przez zobowiązanego zarzutów w sprawie prowadzenia postępowania egzekucyjnego uprawniony jest organ egzekucyjny w myśl art. 35 § 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2014 r., poz. 1619 ze zm.). Skarżący wniósł zażalenie na powyższe postanowienie. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. W niniejszej sprawie Skarżący wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na postanowienie Ministra Finansów z dnia 4 grudnia 2015 r., którym to postanowieniem utrzymano w mocy postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej w Warszawie z dnia 29 lipca 2015 r. w przedmiocie oddalenia skargi na czynności egzekucyjne. Przewidziana w art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, ze zm. - zwanej dalej "p.p.s.a.") instytucja to wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności administracyjnej. Nie może budzić wątpliwości, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć tylko takich z nich, które nadają się do wykonania i takiego wykonania wymagają. Kwestia wykonania zaskarżonego aktu administracyjnego dotyczy tylko aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania oraz aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki. Co do zasady, wymaganej cechy wykonalności nie mają decyzje odmowne, które nie powodują zmian w zakresie praw lub obowiązku strony. Oczywiste jest, że nie może być przedmiotem wstrzymania wykonania akt, który wykonaniu nie podlega. W analizowanej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie, w którym utrzymano w mocy postanowienie o oddaleniu skargi na czynności egzekucyjne organu egzekucyjnego. Jest to zatem postanowienie, które nie nadaje się do wykonania, gdyż nie nakłada na stronę skarżącą żadnych obowiązków i nie wymaga od niej dokonania jakichkolwiek czynności. Nie jest bowiem możliwe zweryfikowanie skutków "wykonania" tego rodzaju postanowienia pod kątem przesłanek z art. 61 § 3 p.p.s.a., a co za tym idzie, zastosowanie instytucji uregulowanej w tym przepisie. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., Naczelny Sąd Administracyjny zażalenie oddalił. [pic]