II SA/Gl 308/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski (spr.), po rozpoznaniu w dniu 15 lipca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości przy ul. [...] w Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy terenu p o s t a n a w i a odrzucić skargę. Pismem z dnia 17 marca 2016 r. A. Ch., jako członek zarządu Wspólnoty Mieszkaniowej Nieruchomości przy ul. [...] w Z., działając w jej imieniu wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach, za pośrednictwem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K., skargę na decyzję tegoż organu z dnia [...] r. nr [...]. Zaskarżoną decyzją organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję Prezydenta Miasta Z. z dnia [...] r. nr [...] o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji dotyczącej budowy budynku mieszkalnego wielorodzinnego z lokalami usługowymi oraz podziemnymi garażami przy ul. [...] w Z. na działkach o nr ewid. 1, 2, 3 i 4. Jako adres do doręczeń wskazano w skardze niekompletny adres A. C., natomiast na kopercie nadawczej - adres zarządcy nieruchomości "A" Z. Zarządzeniem z dnia 12 kwietnia 2016 r. Przewodniczący Wydziału II wezwał skarżącą Wspólnotę Mieszkaniową do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł, tj. w wysokości określonej w § 2 ust. 3 pkt 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Nadto Przewodniczący Wydziału zobowiązał stronę skarżącą do usunięcia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie 8 odpisów skargi, poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych celem doręczenia uczestnikom postępowania oraz do nadesłania dokumentu określającego umocowanie osoby podpisanej pod skargą do reprezentowania strony skarżącej i wniesienia w jej imieniu skargi do sądu, a w szczególności dokumentu wskazującego na skład osobowy zarządu oraz umowy o zarząd Wspólnotą Mieszkaniową. Dla dokonania powyższych czynności wyznaczony został siedmiodniowy termin liczony od dnia doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. Korespondencja sądowa skierowana została na widniejący na kopercie nadawczej skargi adres do korespondencji. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, powołane wezwania w dniu 26 kwietnia 2016 r. odebrał upoważniony pracownik. Przewodniczący Wydziału II w dniu 18 maja 2016 r. zarządził o ponowieniu przedmiotowych wezwań, dodatkowo wzywając o odpis statutu strony skarżącej, z tymże przesyłka wysłana została na adres A. C. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2016 r. poz. 718), zwanej dalej "p.p.s.a.", sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W myśl natomiast art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym, w tym od skargi, pobiera się wpis. Nadto skarga, jako pierwsze pismo strony w postępowaniu sądowym powinna spełniać określone wymagania, o których mowa między innymi w art. 46 § 1 pkt 4 i art. 47 § 1 p.p.s.a. I tak, każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika, jak również do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Z kolei art. 28 § 1 p.p.s.a. stanowi, że jednostki organizacyjne mające zdolność sądową dokonują czynności w postępowaniu przez organy albo osoby uprawnione do działania w ich imieniu. Stosownie zaś do art. 29 p.p.s.a. przedstawiciel ustawowy lub organ albo osoby, o których mowa w art. 28 p.p.s.a., mają obowiązek wykazać swoje umocowanie dokumentem przy pierwszej czynności w postępowaniu. Wykazanie umocowania wymaga formy dokumentu, a zwykle będzie to dokument urzędowy lub prywatny (np. regulamin, statut, uchwała). Nieuzupełnienie natomiast w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi, a także brak wpisu, stanowi podstawę do odrzucenia skargi (art. 220 § 3 p.p.s.a. i art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). Stosownie natomiast do art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (t.j. Dz. U. z 2015 r., poz. 1892), dalej "u.w.l.", właściciele lokali mogą w umowie o ustanowieniu odrębnej własności lokali albo w umowie zawartej później w formie aktu notarialnego, określić sposób zarządu nieruchomością wspólną, a w szczególności mogą powierzyć zarząd osobie fizycznej albo prawnej. Jeżeli właściciele nie skorzystali z takiego uprawnienia (nie ustanowili zarządcy w znaczeniu funkcjonalnym), mają wówczas zastosowanie odpowiednie zasady organizacji i wykonywania zarządu przewidziane w art. 19-33 u.w.l. (art. 18 ust. 3 u.w.l.). W tzw. dużych wspólnotach mieszkaniowych, tak jak ma to miejsce w zawisłej sprawie, właściciele lokali są zobowiązani podjąć uchwałę o wyborze zarządu (art. 20 ust. 1 u.w.l.). Decyzja o wykonywaniu osobiście zarządu nieruchomością wspólną w przypadku dużej wspólnoty oznacza zatem możliwość wykonywania go poprzez ustanowienie zarządu. Tak wybrany zarząd staje się organem wspólnoty, zaś jego działanie jest działaniem tej wspólnoty. W świetle bowiem art. 21 ust. 1 u.w.l. zarząd kieruje sprawami wspólnoty mieszkaniowej i reprezentuje ją na zewnątrz oraz w stosunkach między wspólnotą a poszczególnymi właścicielami lokali. Gdy zarząd jest kilkuosobowy, oświadczenia woli za wspólnotę mieszkaniową składają przynajmniej dwaj jego członkowie (art. 21 ust. 2 u.w.l.). W orzecznictwie Sądu Najwyższego wskazuje się, że ustanowienie zarządcy (w znaczeniu funkcjonalnym) na podstawie art. 18 ust. 1 u.w.l. wyklucza możliwość tworzenia zarządu (w znaczeniu podmiotowym) według postanowień art. 20 u.w.l. i odwrotnie. Możliwość określenia sposobu zarządzania nieruchomością wspólną przez wspólnotę mieszkaniową nie stanowi jej obowiązku a prawo, w wykonaniu którego może podjąć decyzję o zarządzaniu samodzielnie lub przez wybór zarządcy (por. uchwała Sądu Najwyższego z dnia 16 lutego 2012 r. sygn. akt III CZP 96/11, postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 14 września 2005 r., sygn. akt III CZP 62/05, uchwała Sądu Najwyższego z dnia 27 listopada 2003 r. sygn. akt III CZP 74/03). Akta administracyjne niniejszej sprawy wskazują, że Wspólnota Mieszkaniowa Nieruchomości przy ul. [...] w Z. uchwałą z dnia [...] r. nr [...] powołała w skład zarządu: J. S., A. C. i S. R. Tak więc skoro strona skarżąca reprezentowana jest przez trzyosobowy zarząd, skargę w jej imieniu powinni podpisać przynajmniej dwaj jego członkowie, tymczasem skargę podpisał jedynie jeden z nich. Jak wynika ze zwrotnego potwierdzenia odbioru, ponowne wezwania kierowane do strony skarżącej na zawarty w skardze adres do doręczeń, zostały doręczone A. C. w dniu 1 czerwca 2016 r. Zatem wyznaczony termin w rozpoznawanej sprawie do opłacenia wpisu i uzupełnienia braków formalnych skargi upłynął w dniu 8 czerwca 2016 r. (tj. w środę). Strona skarżąca jednakże nie uiściła wymaganej opłaty sądowej, jak również nie usunęła braków formalnych skargi. Na marginesie dodać należy, że Sąd ponownie zobowiązując skarżącą Wspólnotę Mieszkaniową - jednakże bezskutecznie, do dokonania wskazanych czynności, wyszedł jej naprzeciw. Uwzględniając przytoczoną argumentację Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 220 § 3 p.p.s.a., art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 28 § 1, art. 29 i art. 47 § 1 p.p.s.a. oraz art. 58 § 3 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.