II SA/Gl 241/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie: Przewodniczący sędzia WSA Andrzej Matan po rozpoznaniu w dniu 1 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg F. O., E. O., D. F., H. P., H. A., B. B. i A. B. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie robót budowlanych p o s t a n a w i a odrzucić skargi D. F., H. P., H. A., B. B. i A. B.. W jednym piśmie z dnia 8 marca 2016 r. F. O. działając w imieniu własnym oraz E. O., D. F., H. P., H. A., B. B. i A. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie robót budowlanych. Pismo to zostało dodatkowo podpisane przez skarżących A. B. – również jako pełnomocnika B. B., D. F. i H. P.. W związku z powyższym na podstawie zarządzenia z dnia 30 marca 2016 r. wezwano skarżącego F. O. do uzupełnienia braku formalnego skarg E. O., H. A., B. B. przez nadesłanie pełnomocnictw procesowych upoważniających do działania w imieniu ww. skarżących przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach lub przed sądami administracyjnymi, wskazując, że do skargi załączono jedynie kserokopię pełnomocnictw, które swoim zakresem nie obejmują postępowania sądowego. Dla dokonania powyższej czynności wyznaczono siedmiodniowy termin pod rygorem odrzucenia skarg ww. skarżących. Ponadto skarżącego F. O. wezwano do nadesłania pełnomocnictw upoważniających do działania w imieniu skarżących, którzy podpisali skargę, tj. D. F., H. P. i A. B. – w terminie 7 dni pod rygorem odmowy dopuszczenia do udziału w niniejszym postępowaniu w charakterze pełnomocnika tych skarżących. Jednocześnie skarżącemu F. O. doręczono odpisy zarządzeń z dnia 30 marca 2016 r. wzywających skarżących: F. O. i E. O. (solidarnie), B.B. i A. B. (solidarnie) oraz D. F., H. P. i H. A. do uiszczenia wpisów od skarg w kwocie po 500 zł. W zarządzeniach tych wskazano, że wpłaty należy dokonać w kasie Sądu lub na podany rachunek bankowy - w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisów zarządzeń, pod rygorem odrzucenia skarg. Powyższe wezwania zostały doręczone skarżącemu F. O. działającemu również w imieniu pozostałych skarżących, w dniu 13 kwietnia 2016 r. W wyznaczonym terminie, który upłynął w dniu 20 kwietnia 2016 r., skarżący F. O. uiścił w imieniu własnym oraz E. O. wpis sądowy, nadesłał odpis skargi oraz pełnomocnictwa udzielone przez E. O., B. B., A. B., D. F. i H. P.. Nie nadesłano natomiast pełnomocnictwa do działania w imieniu skarżącego H. A.. W związku z powyższym na podstawie zarządzenia z dnia 17 maja 2016 r. wezwano skarżącego H. A. do uzupełnienia braku formalnego skargi przez jej podpisanie, wskazując, że brak ten może zostać uzupełniony przez podpisanie skargi w siedzibie Sądu lub nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi. Dla dokonania tej czynności wyznaczono siedmiodniowy termin pod rygorem odrzucenia skargi. Ponadto skarżącym B. B., A.B., D. F., H. P.i oraz H. A. ponownie doręczono odpisy zarządzeń z dnia 30 marca 2016 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisu w kwocie 500 zł w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwania zostały doręczone ww. skarżącym w dniu 31 maja 2016 r. W wyznaczonym terminie, który upłynął w dniu 7 czerwca 2016 r. skarżący nie uiścili wymaganych wpisów, a skarżący H. A. nie uzupełnił również braku formalnego skargi. W piśmie z dnia 4 czerwca 2016 r. skarżący F. O. zakwestionował wezwania do uiszczenia wpisów, powołując się jednocześnie na trudną sytuację materialną skarżącego H. P.. Na podstawie zarządzenia z dnia 10 czerwca 2016 r. wezwano skarżącego F. O. do sprecyzowania ww. pisma, w szczególności czy pismo to stanowi zażalenie na zarządzenia z dnia 30 marca 2016 r. o wezwaniu do uiszczenia wpisów, czy też wnioski o przyznanie prawa pomocy – w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania. Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu F. O. w dniu 22 czerwca 2016 r. W piśmie z dnia 1 lipca 2016 r. skarżący ten oświadczył, że uiszczony w dniu 8 kwietnia 2016 r. wpis dotyczy jego skargi, zaś pozostali skarżący nie składają wniosków o przyznanie prawa pomocy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z treścią art. 220 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718), zwanej dalej P.p.s.a., Sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. Skarga, jako pismo wszczynające postępowanie przed sądem administracyjnym podlega wpisowi, którego wysokość w niniejszej sprawie została określona zgodnie z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.). Przepis art. 214 § 2 P.p.s.a., stanowi natomiast, że pismo, w tym wypadku skarga, wnoszone przez kilka osób, których uprawnienia lub obowiązki związane z przedmiotem zaskarżenia są wspólne, podlega jednej opłacie. W myśl art. 220 § 3 P.p.s.a. skarga, od której mimo wezwania nie został w terminie uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez Sąd. W rozpoznawanej sprawie skarżący obowiązani byli do uiszczenia oddzielnych wpisów, jako że nie zachodzi miedzy nimi przypadek wspólności uprawnień lub obowiązków (art. 214 § 2 zd. 2 P.p.s.a.). Mimo jednakże prawidłowo doręczonych wezwań, skarżący: D. F., H.P., H.A., B. B. i A.B. nie uiścili wymaganych wpisów. Stosownie zaś do art. 46 § 1 P.p.s.a, skarga wniesiona do sądu winna spełniać określone warunki formalne, bez których nie można nadać pismu prawidłowego biegu. Przepis ten przewiduje w szczególności, że pismo wnoszone do sądu powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Wobec stwierdzonego braku formalnego skargi w tym zakresie, Sąd wezwał skarżącego H. A. do jego usunięcia w wyznaczonym terminie. Nieuzupełnienie w terminie braku formalnego skargi skutkuje zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. jej odrzuceniem. W rozpoznawanej sprawie skarżący H. A., mimo prawidłowego wezwania do wykonania opisanego obowiązku z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania powyższego, nie uzupełnił braku formalnego skargi. Wobec powyższego Sąd, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. oraz art. 220 § 3 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia. Na marginesie wskazać jedynie należy, że skarga F. O. i E. O., od której w terminie uiszczono wpis, zostanie merytorycznie rozpatrzona przez Sąd na rozprawie.