VI SAB/Wa 12/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jakub Linkowski po rozpoznaniu w dniu 3 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze S. w S. na bezczynność Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w sprawie wszczęcia i dopuszczenia do udziału w postępowaniu postanawia: odrzucić skargę. S. w S. (dalej skarżący) wniosło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej w sprawie wszczęcia i dopuszczenia do udziału w postępowaniu zainicjowanym wnioskiem z dnia [...] września 2015 r. nr [...]. We wspomnianym wniosku strona domagała się wszczęcia naprawczego postępowania administracyjnego dla doprowadzenia do zgodności z wydanymi przez organ decyzjami o pozwoleniu radiowym – rozbudowy i eksploatacji trzech stacji bazowej tel. komórkowej, zlokalizowanych na gmachu Instytutu I. przy ul. R. [...] W. W odpowiedzi na skargę z dnia [...] kwietnia 2016 r. oraz uzupełnieniu odpowiedzi na skargę z dnia [...] kwietnia 2016 r. organ wniósł o odrzucenie skargi z uwagi na jej niedopuszczalność na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm. – dalej jako p.p.s.a.), ewentualnie o oddalenie skargi jako bezzasadnej. Postanowieniem z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] organ odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego w stosunku do wszystkich urządzeń radiowych wykorzystywanych przy ul. R. [...] W. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 i § 2 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie, wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na niezałatwienie sprawy w terminie lub przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji, o wyczerpaniu środków zaskarżenia można mówić w sytuacji, gdy skarżący przed wniesieniem skargi skorzysta ze środka przewidzianego w art. 37 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23), dalej "k.p.a.". Jak stanowi art. 37 k.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania, stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Wobec powyższego, warunkiem niezbędnym wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest wniesienie zażalenia lub wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Z akt sądowych, ani z akt administracyjnych nie wynika, aby strona skarżąca przed złożeniem skargi wzywała Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej do usunięcia naruszenia prawa. Wobec powyższego skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Sąd mając na względzie powyższe ustalenia, na podstawie 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 52 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.