II SA/Wa 1429/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kania po rozpoznaniu w dniu 02 września 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku J. K. o wstrzymanie wykonania decyzji Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w sprawie ze skargi J. K. na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie zwolnienia ze stanowiska służbowego i przeniesienia do dalszego pełnienia służby w Komendzie [...] Policji postanawia odmówić wstrzymania wykonania decyzji. Pismem z dnia 30 lipca 2016 r. J. K. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia [...] czerwca 2016 r. nr [...], którą: - uchylono zaskarżony rozkaz personalny Komendanta Głównego Policji z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] - orzekający o zwolnieniu ww. z dniem [...] kwietnia 2016 r. z zajmowanego stanowiska i z dniem [...] kwietnia 2016 r. przeniesieniu z urzędu do dalszego pełnienia służby w Komendzie [...] Policji - w części dotyczącej terminu zwolnienia ze stanowiska służbowego i przeniesienia do dalszego pełnienia służby w Komendzie [...] Policji; - orzeczono, że zwolnienie z dotychczas zajmowanego stanowiska służbowego nastąpiło z dniem [...] kwietnia 2016 r., a przeniesienie do Komendy [...] Policji nastąpiło z dniem [...] kwietnia 2016 r.; - w pozostałym zakresie utrzymano w mocy zaskarżony rozkaz personalny. W treści skargi skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu skargi skarżący wyjaśnił, że kolejnymi rozkazami personalnymi Komendanta [...] Policji i Komendanta Powiatowego Policji w W. został przeniesiony do dalszego pełnienia służby w Komendzie Powiatowej Policji w W. W ocenie skarżącego, konsekwencją tych "bezprawnych rozstrzygnięć kadrowych" będzie niezawiniona degradacja (niemożność realizowania się zawodowo, pomimo posiadanych kwalifikacji, dużego doświadczenia zawodowego i osiągnięć zawodowych) albo zwolnienie ze służby w Policji, z uwagi na obiektywny brak możliwości wyznaczenia skarżącego przez Komendanta Powiatowego Policji w W. na stanowisko równorzędne (niepewność co do dalszej przyszłości zawodowej). W tej sytuacji wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji mogłoby zapobiec wyrządzeniu znacznej szkody lub spowodowaniu trudnych do odwrócenia skutków. W odpowiedzi na skargę pełnomocnik organu zaznaczył, że przedmiotem niniejszej sprawy jest wyłącznie przeniesienie do innej jednostki organizacyjnej, zaś sprawa mianowania na nowe stanowisko służbowe i ustalenia składników uposażenia zostanie rozstrzygnięta odrębną decyzją administracyjną (podlegającą również zaskarżeniu), do wydania której kompetencje posiada Komendant [...] Policji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. j. Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) - dalej: ppsa, sąd może na wniosek skarżącego wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonej decyzji sąd może wydać na posiedzeniu niejawnym (art. 61 § 5 ww. ustawy). Wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji musi zawierać uzasadnienie powodów, dla których Sąd winien postanowić o wstrzymaniu jej wykonania. Oznacza to, że obowiązek uprawdopodobnienia istnienia przesłanek z powyższego przepisu spoczywa na wnioskodawcy, a nie na Sądzie. Sąd jedynie ocenia, czy w istocie podane przez stronę okoliczności wskazują na niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W tym celu skarżący winien tak określić ewentualną szkodę, by Sąd mógł stwierdzić, w oparciu o konkretne dane, że jej wielkość może być znaczna, a skutki wykonania decyzji trudne do odwrócenia. Wojewódzkie sądy administracyjne nie są zobowiązane na mocy art. 49 § 1 ppsa do wzywania stron o uzupełnienie wniosków, o których mowa w art. 61 § 3 ppsa, w sytuacji braku ich należytego uzasadnienia przez strony. Należy stwierdzić, iż w postępowaniu wszczętym z wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Sąd nie ocenia legalności zaskarżonego orzeczenia. Skarżący podniósł, że za wstrzymaniem wykonania zaskarżonej decyzji przemawia to, że kolejnymi rozkazami personalnymi Komendanta [...] Policji i Komendanta Powiatowego Policji w W. został przeniesiony do dalszego pełnienia służby w Komendzie Powiatowej Policji w W. W ocenie skarżącego, konsekwencją tych "bezprawnych rozstrzygnięć kadrowych" będzie niezawiniona degradacja (niemożność realizowania się zawodowo pomimo posiadanych kwalifikacji, dużego doświadczenia zawodowego i osiągnięć zawodowych) albo zwolnienie ze służby w Policji, z uwagi na obiektywny brak możliwości wyznaczenia skarżącego przez Komendanta Powiatowego Policji w W. na stanowisko równorzędne (niepewność co do dalszej przyszłości zawodowej). Przesłanką wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji jest wykazanie niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Oznacza to, że chodzi o taką szkodę (majątkową, a także niemajątkową), która nie będzie mogła być wynagrodzona stronie przez późniejszy zwrot spełnionego lub wyegzekwowanego świadczenia, ani też nie będzie możliwe przywrócenie rzeczy do stanu pierwotnego. Z kolei spowodowanie trudnych do odwrócenia skutków musi być rozważane z uwzględnieniem specyfiki aktu administracyjnego, którego dotyczy wniosek o wstrzymanie. Tak więc odwrócenie skutków wywołanych wykonaniem zaskarżonego aktu musi być trudniejsze niż zwykle w tego rodzaju przypadkach. Dla wykazania – na podstawie art. 61 § 3 ppsa – że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków nie jest wystarczające samo stwierdzenie strony. Wniosek strony skarżącej dla uznania jego zasadności powinien zostać poparty stosowną argumentacją. Uzasadnienie takiego wniosku powinno się odnosić do konkretnych okoliczności pozwalających wywieść, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest zasadne w stosunku do wnioskodawcy. Zdaniem Sądu, skarżący nie uprawdopodobnił, aby wykonanie zaskarżonej decyzji mogło spowodować wystąpienie jednej z przesłanek dopuszczalności wstrzymania jej wykonania. Zaskarżona decyzja nie orzeka o przeniesieniu skarżącego do dalszego pełnienia służby w Komendzie Powiatowej Policji w W., co w opinii skarżącego doprowadzi do degradacji zawodowej albo zwolnienia ze służby w Policji. Przedmiotem zaskarżenia w rozpoznawanej sprawie jest wyłącznie przeniesienie skarżącego do dalszego pełnienia służby w Komendzie [...] Policji. Tym samym wskazane przez skarżącego okoliczności nie mogą być kwalifikowane w kategoriach znacznej szkody, ani też okoliczności, które spowodują trudne do odwrócenia skutki. Z uwagi na powyższe, na podstawie art. 61 § 3 i § 5 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie orzekł, jak w sentencji postanowienia.