II SA/Ke 957/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka, Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Joanna Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi S. T. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] w przedmiocie odmowy wydania prawa jazdy oddala skargę. Decyzją z dnia [....] Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 w związku z art. 127 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267) utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia [...] , odmawiającą wydania S. T., - prawa jazdy kat. B. Powyższa decyzja została wydana w wyniku ustalenia następującego stanu faktycznego. W dniu 12 czerwca 2015r. Prezydent Miasta wydał decyzję o odmowie wydania S. T., prawa jazdy kat. B powołując się na art. 10 ust. 1, w związku z art. 12 ust. 1 pkt 5 ustawy z dnia 5 stycznia 2011 r. o kierujących pojazdami (Dz. U. z 2015r., poz. 155) oraz § 9 ust. 2 pkt 1 rozporządzenia Ministra Transportu, Budownictwa i Gospodarki Morskiej z dnia 31 lipca 2012r. w sprawie wydawania dokumentów stwierdzających uprawnienia do kierowania pojazdami ( Dz. U. z 2012r., poz. 1005 ze zm.). W uzasadnieniu wskazał, że wnioskodawca wnioskiem z dnia 16 lutego 2015r., zwrócił się o wydanie prawa jazdy kat. B, do którego dołączył kopię angielskiego prawa jazdy wydanego 30 sierpnia 2014r. We wniosku wskazał, że kierując w wielkiej Brytanii pojazdem bez wymaganego ubezpieczenia musiał wymienić polskie prawo jazdy na angielski odpowiednik, który został mu zatrzymany. Organ wskazał, że w dniu 24 marca 2015r. wpłynęło potwierdzenie wymiany polskiego prawa jazdy na angielski odpowiednik, a następnie otrzymał informacje od DVLA, że dokument ten posiada status – nieważny. Organ pierwszej instancji podkreślił również, że wnioskodawca S. T. oświadczył, we wniosku, ze ma zatrzymane angielskie prawo jazdy. Organ powołując treść art. 4 ust. 2 i ust. 3 ustawy o kierujących pojazdami wskazał, że kierowca może posiadać tylko jedno ważne prawo jazdy, a na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nie jest uznawane ważne prawo jazdy wydane w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, jeżeli na terytorium któregokolwiek z tych państw to prawo jazdy zostało zatrzymane lub czasowo albo na stałe cofnięto posiadane uprawnienia do kierowania pojazdem. Organ również wskazując na treść art. 12 ust. 1 pkt 5 ustawy o kierujących pojazdami, prawo jazdy nie może być wydane osobie, która uzyskała za granicą prawo jazdy, a to prawo jazdy zostało zatrzymane lub uprawnienie do kierowania pojazdami zostało cofnięte – w okresie obowiązywania zatrzymania prawa jazdy lub cofnięcia uprawnienia. Organ wskazał również, że zgodnie z art. 14 ust. 1 ustawy o kierujących pojazdami, osoba posiadająca ważne krajowe prawo jazdy wydane za granicą, która zamieszkuje na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej może, otrzymać polskie prawo jazdy między innymi po zwrocie zagranicznego dokumentu organowi wydającemu prawo jazdy. Od powyższej decyzji S. T. odwołał się do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, podnosząc, że od pół roku przebywa w Polsce, a trudna sytuacja finansowa uniemożliwia powrót do wielkiej Brytanii i wyjaśnienie zaistniałej sytuacji. Zdaniem odwołującego się, posiada w dalszym ciągu w Polsce uprawnienia do kierowania pojazdami, co powoduje, że nie może przystąpić ponownie do egzaminu na prawo jazdy, a brak prawa jazdy utrudnia mu znalezienie pracy. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, w opisanej na wstępie decyzji z dnia[...}., powołując się na obowiązujące przepisy w materii wydawania prawa jazdy, uznało, że słusznie Prezydent Miasta odmówił zainteresowanemu wydania prawa jazdy we wnioskowanym zakresie, tj. kat. B. Kolegium wskazało, że stosownie do treści art. 12 ust. 1 pkt 5 ustawy o kierujących pojazdami – prawo jazdy nie może być wydane osobie, która uzyskała za granicą prawo jazdy, a to prawo jazdy zostało zatrzymane lub uprawnienie do kierowania pojazdami zostało cofnięte – w okresie obowiązywania zatrzymania prawa jazdy lub cofnięcia uprawnienia. Organu odwoławczy, wskazał, że bezspornym jest, że S. T. zatrzymano angielskie prawo jazdy wydane w wyniku wymiany polskiego prawa jazdy. Organ wskazał, że wnioskodawcy czasowo odebrano dokument potwierdzający posiadanie odpowiednich uprawnień i fakt ten uniemożliwia wydanie wnioskodawcy polskiego prawa jazdy, gdyż w takim przypadku strona wnioskująca musiałaby zwrócić organowi wydającemu angielskie prawo jazdy, którym fizycznie nie dysponuje. Organ wskazał, że wyjaśnienie okoliczności zatrzymania brytyjskiego prawa jazdy i jego faktyczny zwrot umożliwi skuteczne ubieganie się o wydanie polskiego prawa jazdy. Organ dodatkowo wskazał, za treść art. 4 ust. 2 ustawy o kierujących pojazdami, który stanowi, że na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nie jest uznawane ważne prawo jazdy wydane w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o Wolnym Handlu (EFTA) – stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, jeżeli na terytorium któregokolwiek z tych państw to prawo jazdy zostało zatrzymane lub czasowo albo na stałe cofnięto posiadane uprawnienia do kierowania pojazdem. S. T. kwestionując powyższą decyzję wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, podtrzymując argumentację podniesioną w odwołaniu. Zarzucił naruszenie prawa materialnego tj. art. 10 ust. 1 w związku z art. 12 ust. 1 pkt 5 ustawy o kierujących pojazdami, poprzez błędne przyjęcie, ze w niniejszej sprawie znajduje on zastosowanie. Dodatkowo w uzasadnieniu skargi wskazał, że nie ma przesłanek uzasadniających odmowę wydania prawa jazdy, skarżący w dalszym ciągu posiada w Polsce uprawnienia do kierowania pojazdami, co powoduje, że nie może ponownie przystąpić do egzaminu na prawo jazdy. Podnosząc powyższe skarżący wniósł o uchylenie zaskarżanej decyzji w całości oraz poprzedzającej ją decyzji organu pierwszej instancji przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Na wstępie wyjaśnienia wymaga, iż sądowa kontrola działalności administracji publicznej ogranicza się do oceny zgodności zaskarżonego aktu lub czynności z prawem. Wynika to z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 roku Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U Nr 153, poz.1269 ze zmianami). Sąd administracyjny, kontrolując zgodność zaskarżonego rozstrzygnięcia z prawem, orzeka na podstawie materiału sprawy zgromadzonego w postępowaniu administracyjnym. Obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego spoczywa na organie orzekającym, a sąd administracyjny nie może zastąpić organu administracji w wypełnieniu tego obowiązku, ponieważ do jego kompetencji należy wyłącznie kontrola legalności rozstrzygnięcia administracyjnego. Oznacza to, że sąd administracyjny nie rozstrzyga merytorycznie o zgłoszonych przez stronę żądaniach, a jedynie w przypadku stwierdzenia, iż zaskarżony akt został wydany z naruszeniem prawa, o którym mowa w art. 145 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 14 marca 2012 r., poz. 270 – zwanej w dalszym ciągu uzasadnienia jako ppsa) uchyla go lub stwierdza jego nieważność. Nadto wskazania wymaga, iż sąd orzeka na podstawie akt sprawy (art. 133 § 1 ppsa) nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną (art. 134 § 1 ppsa). Rozpatrując skargę w ramach tak zakreślonej właściwości Wojewódzki Sąd Administracyjny nie dopatrzył się naruszeń prawa skutkujących koniecznością uchylenia lub stwierdzenia nieważności decyzji organu II instancji. Stosownie do treści art. 12 ust. 1 pkt 5 ustawy o kierujących pojazdami prawo jazdy nie może być wydane osobie, która uzyskała za granicą prawo jazdy, a to prawo jazdy zostało zatrzymane lub uprawnienie do kierowania pojazdami zostało cofnięte – w okresie obowiązywania zatrzymania prawa jazdy lub cofnięcia uprawnienia. Natomiast zgodnie z treścią art. 4 ust. 2 cytowanej ustawy kierowca może posiadać tylko jedno ważne prawo jazdy, a ust. 3 stanowi, ze na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej nie jest uznawane za ważne prawo jazdy wydane w innym państwie członkowskim Unii Europejskiej, Konfederacji Szwajcarskiej lub państwie członkowskim Europejskiego Porozumienia o wolnym Handlu (EFTA) – stronie umowy o Europejskim Obszarze Gospodarczym, jeżeli na terytorium któregokolwiek z tych państw to prawo jazdy zostało zatrzymane lub czasowo albo na stałe cofnięto posiadane uprawnienie do kierowania pojazdem. Należy również wskazać na treść art. 11 ust. 4 dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady Unii Europejskiej z dnia 20 grudnia 2006r. w sprawie praw jazdy ( Dz. U. UE. L. 2006. 403. 18), który stanowi, że państwo członkowskie odmawia wydania prawa jazdy osobie, której prawo jazdy podlega ograniczeniu, zawieszeniu lub cofnięciu w innym państwie członkowskim. Państwo członkowskie odmawia uznania ważności jakiegokolwiek prawa jazdy wydanego przez inne państwo członkowskie osobie, której prawo jazdy podlega ograniczeniu, zawieszeniu lub cofnięciu na terytorium wydającego państwa członkowskiego. Państwo członkowskie może odmówić wydania prawa jazdy osobie ubiegającej się o prawo jazdy, której prawo jazdy zostało w innym państwie członkowskim unieważnione. Okolicznością bezsporną jest, że skarżącemu S. T. zatrzymano angielskie prawo jazdy wydane w wyniku wymiany polskiego dokumentu, tak więc nie dysponuje on fizycznie tym dokumentem i okoliczność ta w momencie rozpoznawania wniosku S. Treski o wydanie prawa jazdy uniemożliwiła wydanie żądanego dokumentu. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy ( k. 31) polskie prawo jazdy S. Treski zostało wymienione na brytyjskie które następnie zostało cofnięte. W świetle powyższych okoliczności organu administracji państwowej w przedmiotowej sprawie prawidłowo podjęły decyzje w świetle obowiązującego prawa. Skoro zatem podniesione w skardze zarzuty nie mogły odnieść zamierzonego skutku, a jednocześnie brak jest okoliczności, które z urzędu należałoby wziąć pod uwagę, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji wyroku na podstawie art. 151 ustawy p.p.s.a.