II GSK 143/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Wojciech Kręcisz Sędzia NSA Joanna Sieńczyło - Chlabicz (spr.) Sędzia del. WSA Magdalena Maliszewska Protokolant asystent sędziego Nina Pruk po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2017 r. na rozprawie w Izbie Gospodarczej skargi kasacyjnej Zarządu Województwa [A.] od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 16 listopada 2016 r., sygn. akt I SA/Sz 1038/16 w sprawie ze skargi [B.] Sp. z o.o. w M. na rozstrzygniecie Zarządu Województwa [A.] z dnia [...] września 2016 r., nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej 1. uchyla zaskarżony wyrok i przekazuje sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Szczecinie; 2. zasądza od [B.] Sp. z o.o. w M. na rzecz Zarządu Województwa [A.] 280 (dwieście osiemdziesiąt) złotych tytułem kosztów postępowania kasacyjnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. wyrokiem z dnia 16 listopada 2016 r. o sygn. akt I SA/SZ 1038/16 w sprawie ze skargi M. Sp. z o.o. z siedzibą w M. na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa [...] z dnia [...] września 2016 r. nr [...] w przedmiocie pozostawienia protestu bez rozpatrzenia: uwzględnił skargę stwierdzając, że pozostawienie protestu bez rozpatrzenia było nieuzasadnione (pkt 1); przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez Zarząd Województwa [...] (pkt 2); zasądził od Zarządu Województwa [...] na rzecz M. Sp. z o.o. kwotę 697 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Z uzasadnienia wyroku Sądu I instancji wynika, że za podstawę rozstrzygnięcia przyjął on następujące ustalenia: I M. Sp. z o.o. (dalej: skarżąca, spółka) w dniu [...] marca 2016 r. złożyła do Zarządu Województwa [...] – Instytucji Zarządzającej Regionalnym Programem Operacyjnym Województwa [...] 2014–2020 (dalej: IŻ lub organ) w ramach konkursu RPO WZ 2014-2020, Oś Priorytetowa 1 Gospodarka, Innowacje, Nowoczesne Technologie, Działanie 1.5 Inwestycje przedsiębiorstwa wspierające rozwój regionalnych specjalizacji oraz inteligentnych specjalizacji, wniosek o dofinansowanie projektu pn. "Rozwój działalności przedsiębiorstwa M. Sp. z o.o. w M. poprzez budowę hal przemysłowych, zakup nowoczesnych sterowanych komputerowo maszyn CNC, urządzeń do hartowania i cynkowania, maszyn do produkcji napinacza sieci trakcyjnej, oprogramowania komputerowego do projektowania, systemu informatycznego do wspomagania zarządzania zasobami w firmach produkcyjnych ERP oraz sprzętu informatycznego – w celu ulepszenia dotychczas stosowanej technologii i uruchomienia produkcji innowacyjnego asortymentu wyrobów metalowych (etap I)" (dalej: "Projekt"). IZ pismem z dnia [...] kwietnia 2016 r. poinformowała skarżącą o konieczności uzupełnienia braków formalnych/poprawy oczywistych omyłek pisarskich wymienionych w załączniku nr 1 do pisma. Z Załącznika nr 1 do pisma pt. Wykaz braków formalnych/oczywistych omyłek pisarskich wynika, że uzupełnienia wymagał załącznik nr 1 do Projektu: Biznes plan (część finansowa), Pkt III Źródła finansowania projektu - gdzie nie uzupełniono wszystkich obowiązkowych pól w części dotyczącej wydatków niekwalifikowanych oraz Tabela D-2 Przychody ze sprzedaży pozostałych produktów, usług, towarów (w PLN) - nie uzupełniono wartości dla roku S2. W dniu [...] kwietnia 2016 r. skarżąca złożyła uzupełniony wniosek o dofinansowanie. Pismem z dnia [...] sierpnia 2016 r. IZ poinformowała skarżącą, że wniosek o dofinansowanie nie został skutecznie uzupełniony/poprawiony i w związku z tym wniosek został pozostawiony bez rozpatrzenia. W uzasadnieniu pisma organ przywołując treść art. 43 ust. 2 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 217, dalej: u.z.r.p.p.s. lub ustawa wdrożeniowa), wskazał, iż uzupełnienie wniosku o dofinansowanie projektu lub poprawienie w nim oczywistej omyłki nie może prowadzić do jego istotnej modyfikacji. Zdaniem IZ w dokumentacji wprowadzono inne zmiany, do których IZ nie wzywała skarżącej, tj.: 1) w Biznes planie (część finansowa) zmieniono treść pola uzasadnienie w tabeli D-1 prognoza przychodów ze sprzedaży uzyskanych w wyniku realizacji projektu (w PLN) poprzez usunięcie ostatnich 3 wierszy opisu, 2) w Biznes planie (cześć finansowa) w pkt IV, w umieszczonej na stronie 9 tabeli dotyczącej wyjaśnień liczbowych do rachunku zysków i strat - dane z 2014 roku, dokonano zmiany nazwy wiersza A, III z "koszty wytworzenia produktów na własne potrzeby" na "potrzeby". Nadto w uzasadnieniu pisma wskazano, że powyższe zmiany doprowadziły do znaczącej modyfikacji wniosku o dofinansowanie, co uzasadnia uznanie, iż uzupełnienie przez skarżącą braków formalnych jest bezskuteczne, w konsekwencji zaś dokumentacja aplikacyjna pozostaje bez rozpatrzenia. Skarżąca pismem z dnia [...] września 2016 r. zwróciła się do IZ z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie wniosku o dofinansowanie. Następnie, pismem z dnia [...] września 2016 r. pozostawiono złożony przez skarżącą protest bez rozpatrzenia. Organ wskazał, że w wyniku weryfikacji wniosku pod kątem poprawy przez skarżącą, wskazanych w wezwaniu braków formalnych, IZ stwierdziła, że skarżąca nie uzupełniła dokumentacji zgodnie z wezwaniem, natomiast dokonała istotnej modyfikacji wniosku o dofinansowanie, czego skutkiem było pozostawienie przez IZ przedmiotowego wniosku skarżącej bez rozpatrzenia. W piśmie podkreślono, że zgodnie z obowiązującym regulaminem konkursu wnioskodawcy przysługuje prawo do jednokrotnego uzupełnienia braków formalnych, stąd złożone przez skarżącą wniosek (zażalenie) nie może zostać rozpatrzone, gdyż zgodnie ustawą, obowiązującym regulaminem konkursu oraz wytycznymi - wnioskodawcy nie przysługuje prawo do wniesienia protestu. Ponieważ wniosek złożony przez skarżącą nie podlegał ocenie pod kątem spełniania kryteriów wyboru projektów, skarżąca nie mogła otrzymać informacji, o której mowa w art. 46 ust. 3 u.z.r.p.p.s. (pisemna informacja o zakończeniu oceny projektu i jej wyniku wraz z uzasadnieniem oceny i podaniem liczby punktów otrzymanych przez projekt lub informacji o spełnieniu albo niespełnieniu kryteriów wyboru projektów). W konsekwencji tego Projekt skarżącej nie otrzymał negatywnej oceny, o której mowa w art. 53 ust. 2 ustawy wdrożeniowej, a co za tym idzie brak jest podstaw zarówno do wniesienia, jak i rozstrzygnięcia protestu. Skarżąca - uznając wniesione przez siebie zażalenie za protest - wniosła skargę na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa [...] z dnia [...] września 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S.. Wojewódzki Sąd Administracyjny w S. wyrokiem z dnia 16 listopada 2016 r. uwzględnił skargę spółki i stwierdził, że pozostawienie protestu bez rozpatrzenia było nieuzasadnione. Sąd I instancji stwierdził, że spór w rozpatrywanej sprawie sprowadza się do oceny dwóch zagadnień. Po pierwsze, czy dokonane we wniosku zmiany noszą znamiona istotnej modyfikacji, jak twierdzi Organ, co skutkuje pozostawieniem wniosku bez rozpatrzenia, po wtóre do oceny legalności uznania, że pozostawienie wniosku bez rozpatrzenia nie stanowi o negatywnej ocenie projektu w rozumieniu art. 53 ust. 1 w zw. z art. 53 ust. 2 pkt 1 ustawy wdrożeniowej i w konsekwencji, protest w rozumieniu art. 15 cyt. ustawy nie przysługuje. Przyporządkowanie kryterium do poszczególnych części obrazuje Tabela nr 1. Z Tabeli nr 1 (str. 35 Regulaminu konkursu) wynika z kolei jednoznacznie, że w ramach oceny wstępnej dokonuje się oceny kryterium 2.1. Poprawność i kompletność wniosku w ramach płaszczyzny administracyjności. Także z pkt 7.2.1. Ocena wstępna, ppkt 3 Regulaminu konkursu wynika, że w ramach oceny wstępnej dokonywana jest przede wszystkim weryfikacja spełnienia przez projekt wybranych kryteriów dopuszczalności i administracyjności (str. 37 Regulaminu konkursu). Z powyższego także zatem należy wywieść, iż skoro w ocenie IZ RPO WZ wniosek o dofinansowanie nie przeszedł pozytywnie którejś z ocen w ramach określonych w Tabeli nr 1 kryteriów, to oznacza, że został oceniony negatywnie i uzyskał negatywną ocenę w rozumieniu art. 53 ust. 2 pkt u.z.r.p.p.s. (nie spełnił kryteriów wyboru projektów, na skutek czego nie może być skierowany do kolejnego etapu oceny). W ocenie Sądu I instancji badanie kryterium formalnego – kompletności i poprawności wniosku stanowi w istocie ocenę, podlegającą, w przypadku oceny negatywnej, zaskarżeniu protestem na podstawie art. 53 ust. 1 w zw. z ust. 2 pkt 1 tegoż artykułu u.z.r.p.p.s. Tym samym za wadliwe należy uznać stanowisko IZ, zgodnie z którym pozostawienie bez rozpatrzenia wniosku skarżącej o dofinansowanie projektu z uwagi na nieprawidłowe uzupełnienie braków formalnych tegoż wniosku, nie jest rozstrzygnięciem tożsamym z negatywną oceną projektu, uprawniającą do wszczęcia procedury odwoławczej. W konsekwencji skarżąca nie może także ponosić negatywnych skutków braku pouczenia o służącym jej prawie wniesienia środka zaskarżenia (dopuszczalności, formie - nazwie pisma, innych elementach formalnych). Reasumując Sąd I instancji stwierdził, że wobec nie podjęcia stosownych i odpowiednich działań przez organ, zachodzi potrzeba ponownego przeprowadzenia oceny uzupełnionego przez skarżącą wniosku o dofinansowanie. Jednocześnie w ocenie Sądu I instancji, wobec powyższego, istotnego naruszenia procedury, które mogło mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia, za przedwczesne należy uznać odnoszenie się do zarzutów oscylujących wokół uznania, czy działania skarżącej nosiły znamiona istotnej modyfikacji wniosku. Te argumenty rozważy organ, uznając wniesione zażalenie skarżącej za protest i rozpatrując sprawę, gdyż to one stanowią podstawę zarzutów skarżącej. II Zarząd Województwa wniósł skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. żądając uchylenia w całości zaskarżonego wyroku i odrzucenia skargi jako niedopuszczalnej oraz zasądzenia od skarżącej na rzecz organu kosztów postępowania. Zaskarżonemu orzeczeniu zarzucił naruszenie: 1) przepisu prawa materialnego, tj. art. 53 ust. 2 pkt 1 u.z.r.p.p.s. poprzez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, iż negatywną oceną projektu w rozumieniu ww. przepisu jest pozostawienie wniosku bez rozpatrzenia wobec dokonania jego istotnej modyfikacji, a w konsekwencji niewłaściwe zastosowanie tego przepisu na gruncie niniejszej sprawy, 2) przepisów prawa materialnego tj. art. 6 ust. 2 u.z.r.p.p.s. w zw. z pkt 2.1. załącznika nr 2 do regulaminu Konkursu nr RPZP.01.05.00-IZ.00.32-001/16 w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] 2014-2020 Oś priorytetowa 1, Gospodarka Innowacje, Nowoczesne Technologie, Działanie 1.5 Inwestycje przedsiębiorstwa wspierające rozwój regionalnych specjalizacji oraz inteligentnych specjalizacji, stanowiącym Kryterium administracyjności, zatytułowanym "poprawność i kompletność wniosku" w zw. z pkt 7.2.1 ppkt 5, 7 i 8 regulaminu konkursu, poprzez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, iż weryfikacja braków formalnych wniosku na etapie oceny wstępnej jest elementem kryterium zawartego w załączniku nr 2 do regulaminu konkursu zatytułowanego "poprawność i kompletność wniosku", podczas gdy jest czynnością wstępną poprzedzającą ocenę wniosku w oparciu o kryteria zatwierdzone przez komitet monitorujący, określone w załączniku nr 2 do regulaminu konkursu, 3) przepisów postępowania, tj. art. 53 ust. 1 u.z.r.p.p.s. w zw. z art. 61 ust. 8 pkt 1 lit. b u.z.r.p.p.s. poprzez niewłaściwe przyjęcie, że skarżącej przysługiwało prawo do złożenia protestu, podczas gdy z przepisu art. 53 ust. 1 u.z.r.p.p.s., jak i z żadnego przepisu ww. ustawy nie wynika takie uprawnienie dla wniosków pozostawionych bez rozpatrzenia na skutek nieprawidłowego uzupełnienia braków formalnych (dokonania istotnej modyfikacji wniosku), co skutkowało uwzględnieniem skargi, z jednoczesnym stwierdzeniem, iż pozostawienie protestu bez rozpatrzenia było nieuzasadnione, podczas gdy w niniejszym stanie faktycznym protest w ogóle nie przysługiwał, co istotnie wpływa na rozstrzygnięcie w niniejszej sprawie, 4) przepisu postępowania, tj. art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej: p.p.s.a.), poprzez jego niezastosowanie, w sytuacji kiedy w stanie faktycznym sprawy droga sądowoadministracyjna nie została przewidziana przepisami prawa, a zatem wniesienie skargi było niedopuszczalne, co miało istotny wpływ na rozstrzygnięcie. III Naczelny Sąd administracyjny zważył, co następuje: Skarga kasacyjna zasługuje na uwzględnienie. W postępowaniu kasacyjnym obowiązuje wynikająca z art. 183 § 1 p.p.s.a. zasada związania Naczelnego Sądu Administracyjnego podstawami i granicami zaskarżenia, wskazanymi w skardze kasacyjnej. Przytoczone w tym środku prawnym przyczyny wadliwości kwestionowanego orzeczenia determinują zakres jego kontroli przez Sąd drugiej instancji. Do podjęcia działań z urzędu Naczelny Sąd Administracyjny zobowiązany jest jedynie w sytuacjach określonych w art. 183 § 2 p.p.s.a., które w sprawie nie występują. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego uzasadnione są zarzuty wskazane w punktach 1) – 3) petitum skargi kasacyjnej. Istota sformułowanych przez autora skargi kasacyjnej zarzutów, a jednocześnie istota sporu w rozpoznawanej sprawie sprowadza się do oceny, czy weryfikacja braków formalnych wniosku o dofinansowanie projektu, o której mowa w art. 43 ust. 1 u.z.r.p.p.s., po jego złożeniu na etapie oceny wstępnej, skutkująca pozostawieniem wniosku bez rozpatrzenia - stanowi negatywną ocenę projektu, od której przysługuje wnioskodawcy prawo wniesienia protestu w myśl art. 53 ust. 1 i 2 u.z.r.p.p.s. Zatem, spór w rozpoznawanej sprawie dotyczy w istocie wykładni przepisów prawa materialnego, tj. art. 43 ust. 1 oraz 53 ust. 1 i 2 u.z.r.p.p.s. w powiązaniu z odpowiednimi postanowieniami regulaminu konkursu, a w szczególności z pkt 7.2.1 ppkt 7 i 8 regulaminu konkursu oraz pkt 2.1 załącznika nr 2 do regulaminu konkursu zatytułowanego Poprawność i kompletność wniosku. Naczelny Sąd Administracyjny nie podziela stanowiska Sądu I instancji, że weryfikacja braków formalnych wniosku na etapie oceny wstępnej - biorąc pod uwagę niesporne okoliczności ustalonego stanu faktycznego - została prawidłowo zakwalifikowana przez jako element kryterium administracyjności zawartego w załączniku nr 2 do regulaminu konkursu pt. "Kryteria wyboru projektów w ramach działania 1.5 Inwestycje przedsiębiorstw wspierające rozwój regionalnych specjalizacji oraz inteligentnych specjalizacji" w punkcie 2.1 zatytułowanego Poprawność i kompletność wniosku. W konsekwencji, nieprawidłowe jest stanowisko Sądu I instancji, że pozostawienie wniosku bez rozpatrzenia wskutek nieuzupełnienia braków formalnych do których skarżąca została wezwana przez IZ stanowiło negatywną ocenę projektu od której - stosownie do art. 53 ust. 1 u.z.r.p.p.s. - przysługiwał protest. Jak wynika ze stanu faktycznego rozpoznawanej sprawy po złożeniu przez skarżącą jako wnioskodawcę w dniu 16 marca 2016 r. wniosku o dofinansowanie projektu – IZ pismem z dnia 13 kwietnia 2016 r. wezwała skarżącą do uzupełnienia braków formalnych wniosku. Chodziło o uzupełnienie obowiązkowych pól załącznika nr 1 do wniosku: Biznes plan (część finansowa), Pkt III Źródła finansowania projektu - gdzie nie uzupełniono wszystkich obowiązkowych pól w części dotyczącej wydatków niekwalifikowanych oraz Tabela D-2 Przychody ze sprzedaży pozostałych produktów, usług, towarów (w PLN) - nie uzupełniono wartości dla roku S2. Następnie, po złożeniu przez skarżącą uzupełnionego wniosku IZ - pismem z dnia 25 sierpnia 2016 r. - poinformowała skarżącą, że wniosek o dofinansowanie nie został skutecznie uzupełniony/poprawiony i w związku z tym pozostaje bez rozpatrzenia. Z powyższego wynika, że IZ wezwała skarżącą do uzupełnienia pustych pól w załączniku nr 1 do wniosku w ramach oceny wstępnej, o której mowa w pkt 7.2.1 ppkt 4, 7 i 8 regulaminu konkursu na etapie weryfikacji braków formalnych wniosku, nie dokonywała zaś wbrew twierdzeniom Sądu I instancji oceny w ramach kryteriów wyboru projektów, o których mowa w załączniku nr 2. Sąd I instancji nie dostrzegł, że jak wynika z pkt 7.2.1. ppkt 4 regulaminu konkursu po złożeniu wniosku w pierwszej kolejności weryfikowana jest przez organ terminowość złożenia wniosku, a następnie dokumentacja analizowana jest pod kątem ewentualnych braków formalnych, zgodnie z art. 43 ust. 1 u.z.r.p.p.s. Natomiast pkt 7.2.1 ppkt 7 regulaminu konkursu stanowi, że zgodnie z art. 43 ustawy, w razie stwierdzenia we wniosku o dofinansowanie projektu braków formalnych lub oczywistych omyłek, IZ RPO WZ wzywa wnioskodawcę do uzupełnienia wniosku lub poprawienia w nim oczywistej omyłki w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpatrzenia i w konsekwencji niedopuszczenia projektu do dalszej oceny. W takim przypadku wnioskodawcy nie będzie przysługiwało prawo do złożenia protestu. Naczelny Sąd Administracyjny orzekający w rozpoznawanej sprawie uznaje za prawidłowe stanowisko skarżącego kasacyjnie organu, że weryfikacja przez IZ wniosku pod kątem braków formalnych - wbrew stwierdzeniu Sądu I instancji - była to czynność wstępna poprzedzająca ocenę wniosku w oparciu o kryteria wyboru zatwierdzone przez komitet monitorujący, określone w załączniku nr 2 do regulaminu konkursu, w tym kryterium administracyjności zawarte w pkt 2.1 Poprawność i kompletność wniosku, do którego przyporządkował tę weryfikację Sąd I instancji. Ma bowiem rację skarżący kasacyjnie, że wniosek złożony przez skarżącą nie podlegał ocenie pod kątem spełnienia kryteriów wyboru projektów, zatem nie przeszedł w ogóle do oceny wstępnej w ramach badania kryterium dopuszczalności i administracyjności, które zostały przedstawione w Tabeli nr 1 na s. 35 regulaminu konkursu. W ocenie Naczelnego Sądu Administracyjnego pozostawienie przez IZ wniosku bez rozpatrzenia na skutek nieuzupełnienia przez skarżącą braków formalnych wniosku - nie może być uznane za negatywną ocenę projektu w rozumieniu art. 53 ust. 2 pkt 1 u.z.r.p.p.s., a w konsekwencji skarżącej od tego rozstrzygnięcia nie przysługiwało prawo do wniesienia protestu na podstawie art. 53 ust. 1 u.z.r.p.p.s. Zgodnie z art. 53 ust. 2 pkt 1 u.z.r.p.p.s. negatywną oceną jest ocena w zakresie spełniania przez projekt kryteriów wyboru projektów, w ramach której projekt nie uzyskał wymaganej liczby punktów lub nie spełnił kryteriów wyboru projektów, na skutek czego nie może być wybrany do dofinansowania albo skierowany do kolejnego etapu oceny. Skoro ustawodawca w art. 53 ust. 2 pkt 1 u.z.r.p.p.s. zdecydował się zdefiniować pojęcie "ocena negatywna projektu", to nie należy dokonywać wykładni rozszerzającej tego pojęcia. W uzasadnieniu do projektu u.z.r.p.p.s. (druk sejmowy nr VII. 2450) podkreślono, że w projektowanej ustawie zdecydowano się na kompleksowe uregulowanie procedury odwoławczej. W art. 53 wprost reguluje się, że podstawą uruchomienia procedury odwoławczej jest uzyskanie przez wnioskodawcę oceny negatywnej, przy czym dodatkowo w projekcie proponuje się jej określenie i zdefiniowanie. Ma to na celu ostateczne wyeliminowanie wątpliwości i potencjalnych rozbieżnych interpretacji dotyczących znaczenia określenia: "ocena negatywna". Z wykładni literalnej art. 53 ust. 2 pkt 1 u.z.r.p.p.s. wyraźnie wynika, że negatywną oceną jest ocena w zakresie spełniania przez projekt kryteriów wyboru projektów. Przy czym polega ona na nieuzyskaniu przez projekt wymaganej liczby punktów lub niespełnieniu kryteriów wyboru projektów, o których stanowi załącznik nr 2, a więc kryteriów dopuszczalności, administracyjności, wykonalności i jakości, wskutek czego projekt nie może być wybrany do dofinansowania albo skierowany do kolejnego etapu oceny. W przypadku tak rozumianej negatywnej oceny projektu wnioskodawcy – stosownie do art. 53 ust. 1 u.z.r.p.p.s. – przysługuje prawo wniesienia protestu. Ze względu na powyższe, za zasadne należy uznać sformułowane w punktach 1) – 3) petitum skargi kasacyjnej zarzuty naruszenia przez Sąd I instancji przepisów, tj. art. 53 ust. 2 pkt 1 oraz art. 53 ust. 1 u.z.r.p.p.s. w zw. z pkt 7.2.1 ppkt 7, 8 regulaminu konkursu poprzez ich błędną wykładnię, a w konsekwencji niewłaściwe zastosowanie. Natomiast za niezasadny należy uznać zarzut naruszenia przez Sąd I instancji art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. poprzez jego niezastosowanie, w sytuacji kiedy w stanie faktycznym sprawy droga sądowoadministracyjna nie została przewidziana przepisami prawa, a zatem wniesienie skargi było niedopuszczalne, co miało istotny wpływ na rozstrzygnięcie. Odnosząc się do tego zarzutu na wstępie zaznaczyć należy, że zgodnie z art. 3 § 1 p.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w tej ustawie. W myśl § 3 tego przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Do tej kategorii należy zaliczyć sprawy uregulowane ustawą wdrożeniową, która w art. 61 ust. 1 wyraźnie stanowi, że w przypadku nieuwzględnienia protestu, negatywnej ponownej oceny projektu lub pozostawienia protestu bez rozpatrzenia, w tym w przypadku, o którym mowa w art. 66 ust. 2 pkt 1, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a. W rozpoznawanej sprawie skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w S. została wniesiona na rozstrzygnięcie Zarządu Województwa [...] z dnia [...] września 2016 r. w przedmiocie pozostawienia protestu bez rozpatrzenia. Na takie zaś rozstrzygnięcie, zgodnie z powoływanym już art. 61 ust. 1 u.z.r.p.p.s., przysługuje skarga do sądu administracyjnego, z którego to prawa skarżąca skorzystała. Przy ponownym rozpoznaniu sprawy Sąd I instancji weźmie pod uwagę wykładnię powyższych przepisów dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny i uwzględni, że pozostawienie wniosku spółki bez rozpatrzenia nie mogło być uznane w rozumieniu art. 53 ust. 2 pkt 1 u.z.r.p.p.s. za negatywną ocenę projektu oraz rozpozna skargę spółki na rozstrzygnięcie IZ o pozostawieniu protestu bez rozpatrzenia. Z uwagi na powyższe, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 185 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 64 u.z.r.p.p.s. orzekł jak w sentencji. O kosztach postępowania orzeczono na podstawie art. 203 pkt 2 p.p.s.a.