I OZ 1589/16

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Małgorzata Borowiec po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia W.B. na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 13 września 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 1321/16 w przedmiocie wezwania do uiszczenia wpisu sądowego od skargi W.B. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 16 czerwca 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji dotyczącej zatwierdzenia podziału działki postanawia oddalić zażalenie. Przedmiotem skargi w niniejszej sprawie W.B. uczynił postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 16 czerwca 2016 r. nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 19 maja 2016 r. nr [...], którym odmówiono wszczęcia postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji wydanej przez Sekretarza Urzędu Miasta [...] z dnia 6 grudnia 1988 r. nr [...], dotyczącej zatwierdzenia podziału działki. Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sąd Administracyjnego w Warszawie zarządzeniem z dnia 13 września 2016 r. sygn. akt I SA/Wa 1321/16, powołując się na § 2 ust. 5 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), wezwał W.B. do uiszczenia, w terminie 7 dni, wpisu sądowego od wniesionej skargi w kwocie 200 zł, pod rygorem jej odrzucenia. Powyższe zarządzenie stało się przedmiotem zażalenia W.B. do Naczelnego Sądu Administracyjnego. W uzasadnieniu zażalenia wskazał, iż wysokość wpisu sądowego w niniejszej sprawie, której przedmiotem jest postanowienie wydane w postępowaniu administracyjnym, zgodnie z § 2 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, powinna wynosić 100 zł. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z generalną zasadą odpłatności wymiaru sprawiedliwości, strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej (art. 199 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej w skrócie "P.p.s.a."). Do kosztów sądowych należą m.in. opłaty sądowe, na które składają się wpis i opłata kancelaryjna (art. 211 i art. 212 § 1 P.p.s.a.). W świetle art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, w tym skargi, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, w innych sprawach pobiera się wpis stały (art. 231 P.p.s.a.). Jeżeli więc przedmiotem sprawy nie są należności pieniężne, od których pobiera się wpis stosunkowy w zależności od wysokości należności objętych zaskarżeniem, to w sprawie należy uiścić wpis stały. Jednocześnie w art. 233 P.p.s.a. zawarto delegację ustawową dla Rady Ministrów do określenia, w drodze rozporządzenia, wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu. W wykonaniu tej delegacji Rada Ministrów wydała rozporządzenie z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Zgodnie z § 2 ust. 5 tego rozporządzenia, wpis stały w sprawach skarg dotyczących postanowienia lub decyzji wydanych w trybie wznowienia postępowania administracyjnego, stwierdzenia nieważności, uchylenia lub zmiany albo wygaśnięcia aktu, bez względu na przedmiot sprawy, pobiera się w wysokości 200 zł. Stosownie natomiast do treści § 1 ust. 1 pkt 1 cyt. rozporządzenia, wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, egzekucyjnym i zabezpieczającym wynosi 100 zł. W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego [...] z dnia 16 czerwca 2016 r. nr [...], wydane w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji w trybie art. 156 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm.). Wobec powyższego, Przewodniczący Wydziału I Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie prawidłowo wezwał skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego w oparciu o § 2 ust. 5 rozporządzenia w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, tj. w kwocie 200 zł, bowiem zaskarżone postanowienie zostało wydane na skutek wniosku o stwierdzenie nieważności decyzji. Z tego powodu zastosowania w niniejszej sprawie nie miał, wbrew twierdzeniu skarżącego, § 1 ust. 1 pkt 1 cyt. rozporządzenia. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny na podstawie art. 184 w związku z art. 197 § 2 i art. 198 P.p.s.a. orzekł, jak w postanowieniu.