II OZ 304/17

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Małgorzata Masternak-Kubiak po rozpoznaniu w dniu 25 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażaleń T. C. i Stowarzyszenia [...] w [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 10 lutego 2017 r. w zakresie odrzucenia zażalenia Stowarzyszenia [...] w [...] na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 16 grudnia 2016 r. o odmowie przywrócenia terminu do wniesienia skargi w sprawie o sygn. akt II SA/Sz 1262/16 ze skargi T. C. i Stowarzyszenia [...] w [...] na uchwałę Rady Gminy [...] Nr [...] z dnia [...] czerwca 2005 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] postanawia: 1) odrzucić zażalenie Stowarzyszenia [...] w[...] ; 2) oddalić zażalenie T. C. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z dnia 10 lutego 2017 r. wydanym w sprawie o sygn. akt II SA/Sz 1262/16 ze skargi T. C. i Stowarzyszenia [...] w [...] na uchwałę Rady Gminy [...] Nr [...] z dnia [...] czerwca 2005 r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy [...] odrzucił zażalenie Stowarzyszenia [...] w [...] na postanowienie tego Sądu z dnia 16 grudnia 2016 r. odmawiające skarżącym przywrócenia terminu do wniesienia skargi. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Sąd pierwszej instancji wskazał, że mimo wezwania skarżące Stowarzyszenie nie uiściło wpisu od zażalenia w wysokości 100 zł. Zaistniała zatem podstawa do jego odrzucenia w oparciu o art. 220 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.) - P.p.s.a. Zażalenie na powyższe postanowienie wnieśli T. C. i Stowarzyszenia [...] w[...] , domagając się jego uchylenia. Skarżący wskazali, że wpis od zażalenia został uiszczony przez T. C., na dowód czego do zażalenia dołączono kopię potwierdzenia wpłaty kwoty 100 zł, która nastąpiła w dniu 19 stycznia 2017 r. W odpowiedzi na zażalenie Gmina [...] wniosła o odrzucenie zażalenia Stowarzyszenia [...] w[...] , oddalenie zażalenia T. C., ewentualnie o oddalenie zażalenia, a w obu przypadkach - zasądzenie kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie Stowarzyszenia [...] w [...] podlega odrzuceniu. Pismem z dnia 29 marca 2017 r. w wykonaniu zarządzenia sędziego z dnia 28 marca 2017 r. wezwano Stowarzyszenia [...] w [...] do usunięcia braków formalnych zażalenia na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 10 lutego 2017 r. o odrzuceniu zażalenia Stowarzyszenia [...] w [...] na postanowienie tego Sądu z dnia 16 grudnia 2016 r. odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia skargi - w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia zażalenia poprzez podpisanie zażalenia zgodnie ze sposobem reprezentacji stowarzyszenia określonym w KRS, tj. przez dwóch współdziałających członków zarządu i nadesłanie jednego odpisu tego zażalenia podpisanego zgodnie z ww. sposobem reprezentacji. Wezwanie to zostało doręczone skarżącemu Stowarzyszeniu w dniu 31 marca 2017 r. (k. 139), zatem termin do usunięcia braków formalnych zażalenia upływał w dniu 7 kwietnia 2017 r. W zakreślonym terminie skarżące Stowarzyszenie nie wykonało wezwania z dnia 29 marca 2017 r. W tym stanie rzeczy należało je odrzucić na podstawie art. 178 w zw. z art. 193 i art. 197 § 2 P.p.s.a. Zażalenie T. C. podlega oddaleniu. W świetle art. 230 § 1 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, w tym od skargi (art. 230 § 2 P.p.s.a.) pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Jednocześnie zgodnie z treścią art. 220 § 1 P.p.s.a. Sąd nie podejmie żadnych czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona należna opłata. W tym przypadku przewodniczący wzywa wnoszącego pismo, aby pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania uiścił opłatę w terminie siedmiu dni od doręczenia wezwania. Zażalenie od którego pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, stosownie do treści art. 220 § 3 P.p.s.a. podlega odrzuceniu. Bezsporną kwestią w niniejszej sprawie jest to, że zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II WSA w Szczecinie z dnia 11 stycznia 2017 r. wezwano skarżące Stowarzyszenie do uiszczenia wpisu od zażalenia na postanowienie z dnia 16 grudnia 2016 r. w kwocie 100 zł w terminie 7 dni od daty doręczenia odpisu zarządzenia pod rygorem odrzucenia zażalenia. Odpis zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od zażalenia został doręczony skarżącemu Stowarzyszeniu w dniu 16 stycznia 2017 r., zatem termin do uiszczenia wpisu upłynął w dniu 23 stycznia 2017 r. W zakreślonym terminie Stowarzyszenie nie uiściło wpisu. W rezultacie, wobec nieuiszczenia wpisu, Sąd pierwszej instancji był zobowiązany do odrzucenia zażalenia na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. W sprawie nie ma znaczenia okoliczność, że wpis od zażalenia na postanowienie z dnia 16 grudnia 2016 r. został uiszczony przez T. C., który jest drugim skarżącym w rozpoznawanej sprawie i został odrębnie wezwany do uiszczenia wpisu. Obowiązki obu skarżących związane z przedmiotem zaskarżenia nie są wspólne, zatem nie podlegają jednej opłacie. Każda z wezwanych osób powinna uiścić wpis oddzielnie stosownie do swojego uprawnienia i obowiązku (art. 214 § 2 P.p.s.a.). Z tych względów zażalenie T. C. jako niezasadne podlegało oddaleniu na podstawie art.184 w zw. z art.197 § 2 P.p.s.a. Nie zasługiwał na uwzględnienie wniosek Gminy [...] o zasądzenie kosztów postępowania. W postępowaniu sądowoadministracyjnym obowiązuje zasada, że strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej (art. 199 P.p.s.a.). Wyjątki od tej zasady zostały określone w art. 200, art. 201, art. 203 i art. 204 P.p.s.a. i tylko w tych wypadkach sąd może orzekać o zwrocie kosztów postępowania między stronami (art. 209 P.p.s.a.). W rozpoznawanej sprawie przepisy te nie mają zastosowania.