I SAB/Wa 909/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Lenart (spr.) po rozpoznaniu w dniu 16 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P. S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o wyłączenie wybranych członków organu od udziału w sprawie postanawia: odrzucić skargę. P. S. pismem z 27 maja 2015 r., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania jego wniosku o wyłączenie wybranych członków Kolegium od udziału w sprawie o ponowne rozpatrzenie sprawy zakończonej orzeczeniem nr [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie wskazując, że sprawa niniejsza nie jest sprawą z zakresu pomocy społecznej. Organ podniósł, że jest to wyłącznie forma skrajnego pieniactwa, stanowiącego nadużycie prawa do sądu, które nie powinno podlegać ochronie prawnej. Organ wyjaśnił przy tym, że P. S. figuruje w rejestrach repertorium SKO od 2013 r. W okresie od grudnia 2013 r. do kwietnia 2015 r. wpłynęło 281 jego spraw a ich liczba stale rośnie. Kolegium podkreśliło, że obecnie jest w posiadaniu ponad 25 segregatorów zawierających różne wniosku P. S. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) – dalej jako "ppsa" kontrola działalności administracji sprawowana przez wojewódzkie sądy administracyjne publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie przez organ postępowania w przedmiocie: wydania decyzji administracyjnych; postanowień wydanych w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także postanowień rozstrzygających sprawę co do istoty; postanowień wydanych w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; innych aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; pisemnych interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanych w indywidualnych sprawach. Postępowanie o wyłączenie od udziału w sprawie pracownika regulują przepisy ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23), powoływanej dalej jako "kpa", a dokładnie art. 24-27 kpa. Zgodnie natomiast z art. 123 kpa, wyłączenie lub odmowa wyłączenia pracownika następuje przez wydanie postanowienia (por. wyrok NSA z 29 maja 1990 r. sygn. akt SA/Po 1555/89, ONSA 1990 Nr 2-3, poz. 44). Na postanowienie to nie służy zażalenie. W niniejszej sprawie skarżący wnioskiem z 12 maja 2015 r. wniósł o wyłączenie członków Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w sprawie nr [...]. Następnie pismem z dnia 27 maja 2015 r. złożył skargę na bezczynność organu w tym przedmiocie. W tym miejscu wyjaśnić należy, że skoro – jak wskazano to już powyżej – na postanowienie o wyłączeniu pracownika organu nie przysługuje zażalenie to zgodnie z art. 3 §2 pkt 8 ppsa, brak jest możliwości złożenia skargi na bezczynność w przedmiocie niewydania takiego postanowienia. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uznał niniejszą skargę za niedopuszczalną i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ppsa, orzekł jak w sentencji.