II SA/Kr 1368/16

Kraków, dnia 28 grudnia 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.P. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 6 września 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie obiektu budowlanego pozostałego po częściowej przebudowie postanawia: odrzucić skargę A.P wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 6 września 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie obiektu budowlanego pozostałego po częściowej przebudowie. Zarządzeniem z dnia 17 listopada 2016 r. profesjonalny pełnomocnik skarżącej adw. W.M. został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu A.P. przez J.S . przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Niniejsze zarządzenie zostało doręczone w dniu 1 grudnia 2016 r. (k- [...] akt sądowych). Przy piśmie z dnia 7 grudnia 2016 r. adw. W.M. nadesłał pełnomocnictwo udzielone mu przez J.S. do występowania przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: W myśl art. 46 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej: "P.p.s.a." do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo lub jego wierzytelny odpis, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który w danej sprawie nie złożył jeszcze tych dokumentów przed sądem. Zgodnie z art. 37 § 1 P.p.s.a., pełnomocnik obowiązany jest przy pierwszej czynności procesowej dołączyć do akt sprawy pełnomocnictwo z podpisem mocodawcy lub wierzytelny odpis pełnomocnictwa. Należy podkreślić, że postępowanie sądowoadministracyjne jest nowym postępowaniem w stosunku do postępowania administracyjnego. Dlatego od obowiązku dołączenia przy pierwszej czynności procesowej do akt sprawy pełnomocnictwa nie zwalnia złożenie pełnomocnictwa do reprezentowania strony w postępowaniu administracyjnym. Na etapie wstępnego badania pisma procesowego brak pełnomocnictwa jest kwalifikowany jako brak formalny, przy przyjęciu założenia, że udzielono pełnomocnictwa, a do pisma nie dołączono dokumentu potwierdzającego udzielenie pełnomocnictwa. W konsekwencji znajduje zastosowanie art. 49 § 1 P.p.s.a., zgodnie z którym jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod odpowiednim rygorem. Takie postępowanie zostało wdrożone w niniejszej sprawie. Pełnomocnik skarżącej adw. W.M. został wezwany do złożenia pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu A.P. przez J.S. przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi. Niniejsze wezwanie było jasne i precyzyjne. Bezpośrednio wynikało z niego, że należy przedłożyć pełnomocnictwo udzielone przez A.P. swojej matce J.S. . Jak wyżej podkreślono pełnomocnictwo przedłożone na potrzeby wcześniej prowadzonego postępowania administracyjnego nie jest wystarczające. Nie można bowiem zgodzić się z twierdzeniem, że od obowiązku określonego w art. 46 § 3 w związku z art. 37 § 1 P.p.s.a. zwalnia fakt, że pełnomocnictwo zostało złożone w innym postępowaniu (administracyjnym). W takiej sytuacji obowiązkiem pełnomocnika jest dołączenie drugiego jego egzemplarza albo sporządzenie uwierzytelnionego odpisu pełnomocnictwa z dokumentu znajdującego się w aktach administracyjnych. Jednakże przy piśmie z dnia 7 grudnia 2016 r. nadesłano jedynie pełnomocnictwo udzielone przez J.S. adw. W.M. . W takiej sytuacji stwierdzić należy, że zarządzenie Sądu nie zostało wykonane w sposób prawidłowy i mimo upływu zakreślonego terminu braki formalne skargi nie zostały uzupełnione. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Sąd odrzuca skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł jak w sentencji.