II SA/Go 499/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 28 grudnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M.G. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w sprawie ze skargi G.D. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania administracyjnego postanawia odmówić dopuszczenia M.G. do udziału w charakterze uczestnika postępowania sądowego. Decyzją z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego działając na podstawie art. 105 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, dalej jako kpa), umorzył postępowanie administracyjne wszczęte w dniu [...] lutego 2016 r. na żądanie z dnia [...] sierpnia 2013 r. M.H. i tożsame żądanie z dnia [...] listopada 2015 r. Z.D. oraz z dnia [...] listopada 2015 r. G.D. w sprawie sprawdzenia legalności wybudowanej linii energetycznej oznaczonej symbolem L-405 w części linii ŚŃ L-405 usytuowanej na terenie działek niebędących własnością wnioskodawców. Decyzją z dnia [...] maja 2016 r. nr [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję organu I instancji. Na powyższą decyzję G.D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę. W dniu 6 października 2016 r. do Sądu wpłynęło (przesłane faksem) pismo K.K., w którym oświadczyła, iż dołącza się do sprawy jako uczestnik postępowania, z racji tego, że przez jej nieruchomości położone w [...] - działka nr [...] przechodzi linia energetyczna ŚN L-405. Pismo podpisane zostało przez G.D. działającego jako pełnomocnik wnioskodawczyni. Wobec niewykazania przez G.D. na wezwanie Sądu, iż zalicza się on do kręgu osób, o których mowa w art. 35 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 dalej jako p.p.s.a.), uprawnionych do reprezentowania jako pełnomocnik, K.K. została wezwana przez Sąd do usunięcia braku formalnego wniosku z dnia [...] października 2016 r. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika postępowania poprzez jego własnoręczne podpisanie i złożenie pięciu odpisów wniosku. W odpowiedzi na w/w wezwanie w dniu 8 listopada 2016 r. do tutejszego Sądu wpłynęło pismo M.G., w którym oświadczył on, iż dołącza się do skargi jako uczestnik postępowania, podając, iż przez nieruchomości: dz. nr [...] stanowiące jego własność, przebiega linia energetyczna L-405, która od 5 lat jest jego zdaniem udowodnioną samowolą budowlaną. Jednocześnie wnioskodawca podał, iż K.K. – jego siostra, mylnie przesłała pismo do Sądu, gdyż nie jest ona właścicielem w/w nieruchomości. Na podstawie zarządzenia sędziego z dnia 15 listopada 2016 r. M.G. został zobowiązany do podania czy w postępowaniu zainicjowanym wnioskiem o dopuszczenie do udziału w postępowaniu jest reprezentowany przez pełnomocnika w osobie K.K. czy też działa osobiście pod rygorem przyjęcia, iż działa on osobiście. Jednocześnie wnioskodawca został zobowiązany do złożenia w terminie 7 dni dokumentu potwierdzającego tytuł prawny do nieruchomości oznaczonej numerem ewidencyjnym jako dz. [...] i ewentualnie innych nieruchomości wskazanych przez wnioskodawcę we wniosku z dnia [...] listopada 2016 r. Wezwanie doręczone zostało wnioskodawcy osobiście w dniu [...] listopada 2016 r. i pozostawione zostało bez odpowiedzi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 33 § 1 p.p.s.a., osoba która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Zgodnie z art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie. W przypadku osób wskazanych w § 1, dopuszczenie do udziału w postępowaniu następuje z mocy prawa, natomiast w przypadku podmiotów wymienionych w § 2, koniecznym jest złożenie stosownego wniosku. Zgodnie natomiast z treścią art. 28 k.p.a. stroną w postępowaniu administracyjnym jest każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Wskazać należy, że wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu może zostać złożony w dowolnym czasie, dopóki postępowanie sądowoadministracyjne nie zostało zakończone. Obowiązkiem wnioskodawcy jest wykazanie, że spełnia przesłanki, o których mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a. W doktrynie i orzecznictwie powszechnie przyjmuje się, że tylko przepis prawa materialnego, stanowiący podstawę interesu prawnego, stwarza dla określonego podmiotu legitymację do wniesienie wniosku o dopuszczenie do udziału w toczącym się postępowaniu w charakterze uczestnika. Tym samym legitymacja powyższa nie może opierać się wyłącznie na interesie faktycznym i musi znajdować oparcie w konkretnym przepisie prawnym. M.G., który złożył w przedmiotowej sprawie wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym nie brał udziału w postępowaniu administracyjnym zakończonym zaskarżoną decyzją –Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia [...] maja 2016 r. nr [...]. Uzasadniając wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu M.G. wskazał na przysługujące mu prawo własności do nieruchomości oznaczonych numerami działek: [...], nad którymi przebiega linia energetyczna L-405, będąca przedmiotem wniosku M.H., Z.D. i G.D. o sprawdzenie legalności, zakończonego zaskarżoną decyzją. W celu ustalenia przysługującego wnioskodawcy interesu prawnego, o którym mowa w art. 33 § 2 p.p.s.a. Sąd wezwał M.G. o złożenie w terminie 7 dni dokumentu potwierdzającego przysługujący mu tytuł prawny do nieruchomości oznaczonej numerem ewidencyjnym jako dz. [...] i ewentualnie innych nieruchomości wskazanych przez wnioskodawcę we wniosku z dnia [...] listopada 2016 r. M.G. pomimo upływu wskazanego w wezwaniu Sądu terminu nie udzielił odpowiedzi. Oceniając złożony w przedmiotowej sprawie wniosek stwierdzić należy, że M.G. nie wykazał okoliczności, na które powołał się we wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym. Wnioskodawca mimo wezwania Sądu nie przedstawił dokumentów, z których wynikałoby, iż posiada tytuł prawny do nieruchomości wskazanych w treści wniosku. Mając na uwadze, że M.G. nie wykazał w niniejszej sprawie, iż wynik toczącego się postępowania dotyczy jego interesu prawnego, należało w oparciu o art. 33 § 2 p.p.s.a. orzec jak w sentencji.