I SA/Po 900/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Waldemar Inerowicz Sędziowie Sędzia WSA Izabela Kucznerowicz (spr.) Sędzia WSA Aleksandra Kiersnowska – Tylewicz Protokolant st. sekr. sąd. Agnieszka Ratajczak po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 stycznia 2017r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie zwrotu nienależnie pobranej dotacji za 2011r. oddala skargę Starosta [...] wydaną na skutek ponownego rozpoznania sprawy decyzją z dnia [...] marca 2015 r., nr [...] zobowiązał [...] sp. z o.o. w Ł. (dalej zwaną również spółką, skarżącą) do zwrotu nienależnie pobranej w 2011 r., dotacji w kwocie [...]zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych od dnia [...] lutego 2012 r., do dnia zapłaty. W uzasadnieniu wskazano, że Zaoczne Liceum Ogólnokształcące "[...]" prowadzone przez skarżącą otrzymało w 2011 r. dotację oświatową z budżetu Powiatu [...] na podstawie art. 90 ust. 2 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty ( tj. Dz. U. z 2016 r., poz. 1943 ze zm. – w skrócie: "u.s.o." oraz uchwały nr [...] Rady Powiatu [...] z dnia [...] grudnia 2009 r., w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji otrzymanych z budżetu Powiatu [...] przez niepubliczne szkoły i placówki oraz trybu i kontroli prawidłowości ich wykorzystania. Kwota dotacji przypadająca na jednego ucznia wynosiła [...] zł. Przeznaczenie dotacji zostało określone w przepisach ustawy o systemie oświaty. W toku kontroli poddano analizie comiesięczne informacje o rzeczywistej liczbie uczniów/słuchaczy oraz księgę uczniów i dodatkowe informacje przedstawione w dniu [...] stycznia 2012 r. przez skarżącą. W ostatecznym protokole podpisanym przez skarżącą i kontrolujących stwierdzono zawyżenie liczby uczniów we wrześniu o 1 ucznia. Stwierdzono więc, że skarżąca otrzymała zawyżoną dotację na 1 ucznia/słuchacza. W terminie otwartym do wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego skarżąca podniosła, że w protokole kontroli błędnie podano liczbę uczniów. Zarzuciła także, że nie otrzymała dotacji na 181 uczniów. Organ I instancji w odpowiedzi wskazał, że osoba prowadząca szkołę zobowiązana jest do składania w Biurze Podawczym Starostwa Powiatowego G. w terminie do 5 każdego miesiąca informacji o rzeczywistej liczbie uczniów na pierwszy dzień każdego miesiąca, a skarżąca nie wywiązała się prawidłowo z tego obowiązku. Organ I instancji powołał się na postanowienia art. 252 ust. 1 ustawy o finansach publicznych. Wskazano, że nie jest możliwe przyznanie dotacji na większą liczbę uczniów niż wykazana przez prowadzącego szkołę. Jeżeli zaś liczba uczniów podana w informacji przewyższała liczbę rzeczywistą (wynikającą z zapisów w księdze uczniów), to należy uznać, że część dotacji za określony miesiąc została pobrana w nadmiernej wysokości i podlega zwrotowi. Nie ma podstaw prawnych do korygowania kwoty należnej dotacji za miesiące, w których beneficjent wykazał liczbę uczniów zaniżoną w stosunku do zapisów w księdze. Zaznaczono, że wykonując wyrok WSA w Poznaniu z dnia 03 kwietnia 2013 r., I SA/Po 31/13 wezwano skarżącą do przedłożenia dokumentacji znajdującej się jej posiadaniu, mającej wpływ na wynik sprawy. W dniu [...] sierpnia 2013 r. organ otrzymał kserokopie wykazu uczniów sporządzonych w trakcie kontroli przez organ dotujący oraz kserokopię księgi uczniów potwierdzona za zgodność z oryginałem obejmującą lata 2010- 2011. Dokumenty te zostały przeanalizowane, nie wniosły one nic nowego do sprawy, ponieważ były już przedmiotem kontroli w dniach [...].10.2011 r. do [...].10.2011 r. Mając na uwadze decyzję SKO w P. uchylającą poprzednią decyzję organu I instancji, uzupełniono zakres prowadzonego postępowania wskazując, że na podstawie księgi uczniów Zaocznego Uzupełniającego Liceum Ogólnokształcącego "[...]" stworzono listę osób, które były uczniami tej szkoły. Na jej podstawie ustalono, że skarżąca zawyżyła o 1 liczbę uczęszczających do prowadzonej przez nią szkoły uczniów. Mimo wezwania ze strony organu I instancji skarżąca nie przedłożyła dokumentacji w postaci imiennego wykazu uczniów/słuchaczy, sporządzonego na potrzeby naliczenia dotacji w comiesięcznych informacjach o rzeczywistej liczbie uczniów. Skarżąca wniosła odwołanie od decyzji do Samorządowego Kolegium Odwoławczego wnosząc o jej uchylenie w całości oraz umorzenie postępowania w sprawie. Ewentualnie zaś wniesiono o ponowne rozpatrzenie sprawy. Decyzji zarzucono: I) naruszenie norma prawa procesowego, tj.: 1) art. 7 k.p.a. – poprzez niestanie na straży praworządności i niewyjaśnienie wszystkich okoliczności, jak również nie ustosunkowanie się do pisma odwołującej się korygującego stan słuchaczy oraz niezwrócenie się do Kuratorium Oświaty w P. o przesłanie odpowiedniej dokumentacji; 2) art. 11 k.p.a. – poprzez brak wyjaśnienia podstaw zakwestionowania określonych słuchaczy, jak również zasad i sposobu ustalania rzeczywistej liczby słuchaczy, na których to zgodnie z ustawą przysługuje dotacja; 3) art. 77 i 107 k.p.a. – poprzez niewyjaśnienie w sposób dostateczny podstaw decyzji, niewskazanie, na których to słuchaczy została pobrana nadmiernie dotacja, ewentualnie, jaka była rzeczywista liczba słuchaczy, jaka była podstawa nadmierności, co powoduje, że nie wiadomo, z jakiego powodu organ zakwestionował taką a nie inną liczbę słuchaczy, co zaś implikuje wniosek, iż brak jest na tym etapie możliwości subsumpcji pod normy prawa materialnego, gdyż organ nie ustalił, ani nie wyjaśnił, co jego zdaniem jest w ogóle nieprawidłowe, a także brak odniesienia się do tego, że liczba słuchaczy została także zaniżona; II) błąd w ustaleniach faktycznych polegający na przyjęciu określonej liczby słuchaczy zawyżonych, gdy tymczasem rzeczywista liczba słuchaczy w szkole była większa, co również wynika z protokołu kontroli organu, jak również z dokumentacji szkoły, a w konsekwencji oznacza, iż liczba słuchaczy była w części tylko zawyżona, a w części zaniżona; III) naruszenie norm prawa materialnego, tj. art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty w zw. z § 2 uchwały nr [...] Rady Powiatu [...] z dnia [...] stycznia 2013 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji otrzymanych z budżetu Powiatu [...] przez niepubliczne szkoły i placówki oraz trybu i kontroli prawidłowości ich wykorzystania, poprzez niewłaściwe zastosowanie, w sytuacji, gdy na każdego ucznia należy wypłacić dotację, czego organ meriti nie uczynił. Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] lutego 2016 r., nr [...] utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. Organ odwoławczy wskazał, że zgodnie z art. 90 ust. 3 u.s.o., dotacje dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych niewymienionych w ust. 2a przysługują na każdego ucznia uczestniczącego w co najmniej 50% obowiązkowych zajęć edukacyjnych w danym miesiącu, w wysokości nie niższej niż 50% ustalonych w budżecie odpowiednio danej gminy lub powiatu wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia, pod warunkiem że osoba prowadząca szkołę niepubliczną poda organowi właściwemu do udzielania dotacji planowaną liczbę uczniów nie później niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielania dotacji, z zastrzeżeniem ust. 3h oraz 3i. Zgodnie zaś z art. 90 ust. 3e u.s.o., organy jednostek samorządu terytorialnego, udzielające dotacji mogą kontrolować prawidłowość wykorzystania dotacji przyznanych szkołom i placówkom z budżetów tych jednostek. Powołano się również na regulacje uchwały z dnia [...] grudnia 2009 r., nr [...] Rady Powiatu [...], precyzującej warunki, na jakich przysługuje dotacja. Zgodnie z art. 252 ustawy o finansach publicznych, dotacje udzielone z budżetu jednostki samorządu terytorialnego: wykorzystane niezgodnie z przeznaczeniem (pkt 1), pobrane nienależnie lub w nadmiernej wysokości (pkt 2) - podlegają zwrotowi do budżetu wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych, w ciągu 15 dni od dnia stwierdzenia okoliczności, o których mowa w pkt 1 lub pkt 2. W ocenie SKO w P., organ I instancji wydając swoją decyzję nie naruszył norm prawa procesowego, tj. art. 7, 11, 77 i 107 k.p.a., jak też nie dopuścił się błędu w ustaleniach faktycznych. Ustalenia organu I instancji zostały oparte na: protokole z przeprowadzonej kontroli potwierdzającej jej wynik, comiesięcznych informacjach o rzeczywistej liczbie uczniów, księdze uczniów oraz na imiennych listach uczniów. W oparciu o powyższe dowody ustalony został stan uczniów zadeklarowany przez skarżącą oraz liczba uczniów faktycznie uczęszczających do szkoły. Skarżąca nie wywiązała się ze swoich obowiązków zaniżając jak też zawyżając w poszczególnych okresach rozliczeniowych liczbę uczniów, na których przysługiwała dotacja. Nie można przyznać dotacji oświatowej na większą liczbę uczniów niż podana przez prowadzącego szkołę. Jeżeli jednak okaże się, że liczba podana w informacji przewyższała rzeczywistą liczbę uczniów, to uznać należy, że część otrzymanej dotacji pobrano w nadmiernej wysokości, która podlega zwrotowi. Stwierdzono również, że nie ma podstaw prawnych do korygowania kwoty należnej dotacji za miesiące, w których wykazano zaniżoną liczbę uczniów względem zapisów znajdujących się w księdze uczniów. Za całkowicie nietrafny uznano zarzut nieuwzględnienia korekty dokonanej pismem z dnia [...] kwietnia 2012 r. W ocenie organu II instancji powołane dowody pozwalają na określenie rzeczywistej liczby uczniów, a postępowanie zostało przeprowadzone prawidłowo. Odwołująca się nie dostarczyła żadnych dokumentów wskazujących na inną liczbę uczniów. Organ odwoławczy podkreślił, że dotacje są udzielane ze środków publicznych, zatem proces ich przyznawania i wykorzystanie musi podlegać rygorystycznej kontroli, ukierunkowanej na ochronę interesów budżetu. W dniu [...] kwietnia 2016 r. wpłynęła skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu. Skarżąca reprezentowania przez profesjonalnego pełnomocnika – adwokata wnosi o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości i umorzenie postępowania. Ewentualnie zaś wniesiono o przekazanie sprawy organowi I instancji do ponownego rozpatrzenia. Zaskarżonej decyzji zarzuca się: I) naruszenie norma prawa procesowego, tj.: 1) art. 7 k.p.a. – poprzez niestanie na straży praworządności i niewyjaśnienie wszystkich okoliczności, jak również nieustosunkowanie się do pisma skarżącej korygującego stan słuchaczy oraz niezwrócenie się do Kuratorium Oświaty w P. o przesłanie odpowiedniej dokumentacji; 2) art. 11 k.p.a. – poprzez brak wyjaśnienia podstaw zakwestionowania określonych słuchaczy, jak również zasad i sposobu ustalania rzeczywistej liczby słuchaczy, na których to zgodnie z ustawą przysługuje dotacja; 3) art. 77 i 107 k.p.a. – poprzez niewyjaśnienie w sposób dostateczny podstaw decyzji, niewskazanie, na których to słuchaczy została pobrana nadmiernie dotacja, ewentualnie, jaka była rzeczywista liczba słuchaczy, jaka była podstawa nadmierności, co powoduje, że nie wiadomo, z jakiego powodu organ zakwestionował taką a nie inną liczbę słuchaczy, co zaś implikuje wniosek, iż brak jest na tym etapie możliwości subsumpcji pod normy prawa materialnego, gdyż organ nie ustalił, ani nie wyjaśnił, co jego zdaniem jest w ogóle nieprawidłowe, a także brak odniesienia się do tego, że liczba słuchaczy została także zaniżona; II) błąd w ustaleniach faktycznych polegający na przyjęciu określonej liczby słuchaczy zawyżonych, gdy tymczasem rzeczywista liczba słuchaczy w szkole była większa, co również wynika z protokołu kontroli organu, jak również z dokumentacji szkoły, a w konsekwencji oznacza, iż liczba słuchaczy była w części tylko zawyżona, a w części zaniżona; III) naruszenie norm prawa materialnego, tj. naruszenie art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty w zw. z § 2 uchwały nr [...] Rady Powiatu [...] z dnia [...] grudnia 2009 r. w sprawie: trybu udzielania i rozliczania dotacji otrzymanych z budżetu Powiatu [...] przez niepubliczne szkoły i placówki oraz trybu i kontroli prawidłowości ich wykorzystania, poprzez niewłaściwe zastosowanie, w sytuacji, gdy na każdego ucznia należy wypłacić dotację, czego organ meriti nie uczynił. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze podtrzymało swoje dotychczasowe stanowisko w sprawie wnosząc o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje: Skarga jako bezzasadna zasługuje na oddalenie. Przedmiot skargi stanowi wydana na skutek ponownego rozpoznania sprawy decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji zobowiązującą skarżącą do zwrotu nienależnie pobranej dotacji oświatowej wraz z odsetkami za zwłokę. Podstawę przyznania skarżącej dotacji stanowił art. 90 ust. 2 u.s.o., zgodnie z którym niepubliczne szkoły podstawowe specjalne i gimnazja specjalne oraz szkoły ponadgimnazjalne o uprawnieniach szkół publicznych, w tym z oddziałami integracyjnymi, otrzymują dotacje z budżetu powiatu. Orzekające w sprawie organy obu instancji na podstawie protokołu z przeprowadzonej kontroli, comiesięcznych informacji o rzeczywistej liczbie uczniów, księgi uczniów oraz ich imiennej listy ustaliły liczbę uczniów, na których przyznano dotację oświatową oraz liczbę uczniów faktycznie uczęszczających do szkoły. Efekt ustaleń został przedstawiony w formie tabeli, gdzie skonfrontowano liczbę uczniów, na których w poszczególnych miesiącach 2011 r., uzyskana została dotacja oświatowa ze stanem określonym w prowadzonych przez skarżącą księgach uczniów. Na skutek porównania ustalono, że skarżąca pobrała dotację na zawyżoną ilość uczniów we wrześniu 2011 r. Z kolei w lutym 2011 r., skarżąca zaniżyła o 3 liczbę uczniów, w marcu, kwietniu, czerwcu, lipcu sierpniu 2011 r. skarżąca zaniżyła o 4 liczbę uczniów, z tytułu których mogłaby przysługiwać jej dotacja oświatowa. W kierowanej do tutejszego sądu skardze strona skarżąca podnosi zarzuty naruszenia art. 7, art. 11, art. 77 oraz art. 107 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 23 – dalej w skrócie: "k.p.a"), kwestionując prawidłowość poczynionych przez organy ustaleń. Odnosząc się do tych zarzutów należy wskazać, że punktem wyjścia dla analizy reguł postępowania administracyjnego jest wyrażona w art. 7 k.p.a., zasada prawdy obiektywnej, zgodnie z którą w toku postępowania organy administracji publicznej stoją na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli. Konkretyzację zasady prawdy obiektywnej stanowi art. 77 § 1 k.p.a., zgodnie z którym organ administracji publicznej jest obowiązany w sposób wyczerpujący zebrać i rozpatrzyć cały materiał dowodowy. Zgodnie z kolei z art. 11 k.p.a., organy administracji publicznej powinny wyjaśniać stronom zasadność przesłanek, którymi kierują się przy załatwieniu sprawy, aby w ten sposób w miarę możności doprowadzić do wykonania przez strony decyzji bez potrzeby stosowania środków przymusu. Wskazany przepis wyraża zasadę przekonywania zakładającą obowiązek wydania przez organ administracji publicznej rozstrzygnięcia w taki sposób, aby strona postępowania nie miała wątpliwości co do jego prawidłowości, słuszności i legalności. Konkretyzację zasady prawdy materialnej, a także zasady przekonywania stanowi art. 107 § 4 k.p.a., zgodnie z którym uzasadnienie faktyczne decyzji powinno w szczególności zawierać wskazanie faktów, które organ uznał za udowodnione, dowodów, na których się oparł, oraz przyczyn, z powodu których innym dowodom odmówił wiarygodności i mocy dowodowej, zaś uzasadnienie prawne - wyjaśnienie podstawy prawnej decyzji, z przytoczeniem przepisów prawa. Odnosząc wymogi wypływające z przytoczonych przepisów do realiów niniejszej sprawy należy stwierdzić, że zaskarżona decyzja jak też poprzedzająca ją decyzja organu I instancji nie narusza postanowień k.p.a. Wbrew zarzutom skargi organy obu instancji ustaliły rzeczywistą liczbę uczniów uczęszczających do placówki skarżącej jak również liczbę uczniów, na których otrzymano dotację. Powtórzyć w tym miejscu należy, że w postępowaniu administracyjnym zgromadzony został materiał dowodowy w postaci protokołu z przeprowadzonej kontroli, comiesięcznych informacji o rzeczywistej liczbie uczniów, księgi uczniów oraz ich imiennej listy. Podkreślenia wymaga, że wystarczające dla wydania decyzji zobowiązującej do zwrotu nienależnie pobranej dotacji oświatowej jest ustalenie liczby uczniów, na których pobrania została dotacja oraz liczby uczniów faktycznie uczęszczających do placówki. W poddanej sądowej kontroli sprawie z uwagi na poczynienie wystarczających ustaleń w zakresie liczby uczniów, na których pobrana została dotacja oraz liczby uczniów faktycznie uczęszczających do placówki skarżącej nie doszło do naruszenia art. 7 oraz art. 77 k.p.a. Nie sposób również zgodzić się z zarzutem naruszenia art. 11 k.p.a., na skutek niewyjaśnienia podstawy zakwestionowania określonych słuchaczy, jak też zasad i sposobu ustalania rzeczywistej ich liczby. Z zawartej w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji tabeli jednoznacznie wynika, że liczbę uczniów uczęszczających do placówki skarżącej ustalono na podstawie prowadzonej przez nią księgi uczniów. Obowiązek jej prowadzenia przez placówkę oświatową ma wyraźne źródło normatywne, zgodnie bowiem z § 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Edukacji Narodowej i Sportu z dnia 19 lutego 2002 r. w sprawie sposobu prowadzenia przez publiczne przedszkola, szkoły i placówki dokumentacji przebiegu nauczania, działalności wychowawczej i opiekuńczej oraz rodzajów tej dokumentacji (Dz. U. nr 23 poz. 225 ze zm.), szkoła prowadzi księgę uczniów. Zgodnie zaś z § 4 ust. 2 powołanego rozporządzenia, do księgi uczniów wpisuje się imię (imiona) i nazwisko, datę i miejsce urodzenia, numer PESEL oraz adres zamieszkania ucznia, imiona i nazwiska rodziców (prawnych opiekunów) i adresy ich zamieszkania, a także datę przyjęcia ucznia do szkoły oraz klasę, do której ucznia przyjęto. W księdze uczniów odnotowuje się datę ukończenia szkoły albo datę i przyczynę opuszczenia szkoły przez ucznia. Zgodnie z § 5 ust. 1 pkt 1 uchwały nr [...] Rady Powiatu [...] z dnia [...] grudnia 2009 r. w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji otrzymanych z budżetu Powiatu [...] przez niepubliczne szkoły i placówki oraz trybu i kontroli prawidłowości ich wykorzystania (Dz. U. Woj. Wlkp. z 2010 r., nr 33 poz. 868 ze zm.), osoba prowadząca zobowiązana jest do składania w Biurze Podawczym Starostwa Powiatowego G. w terminie do 5 każdego miesiąca informacji o rzeczywistej liczbie uczniów na pierwszy dzień każdego miesiąca zgodnie z załącznikiem nr 2 do uchwały. Treść przytoczonego przepisu nie pozostawia wątpliwości, że skarżącą obciążał obowiązek informowania organu dotującego o faktycznej liczbie uczniów. W orzecznictwie także nie budzi wątpliwości, że rzeczą podmiotu prowadzącego niepubliczną szkołę lub placówkę jest ustalenie i zorganizowanie takich wewnętrznych zasad jego funkcjonowania, aby dysponować miarodajną wiedzą odnośnie stanu liczby uczniów [por. wyrok NSA z dnia 31 marca 2016 r., II GSK 2663/14, dostępny pod adresem: orzeczenia.nsa.gov.pl]. Podkreślenia w tym miejscu powtórnie wymaga, że liczba uczniów faktycznie uczęszczająca do prowadzonej przez skarżącą szkoły została ustalona na podstawie prowadzonej przez nią dokumentacji w postaci księgi uczniów. Zamierzonego skutku nie może wywrzeć również podnoszony przez skarżącą zarzut naruszenia art. 107 k.p.a. Zaskarżona decyzja, jak również decyzja organu I instancji zawiera uzasadnienie wskazujące na fakty, które uznano za udowodnione oraz dowody, na których się oparto. Uzasadnienie prawne wydanych w sprawie decyzji zawiera prawidłowe rozważania obejmujące przytoczenie przepisów stanowiących podstawę zapadłego rozstrzygnięcia. Nie sposób również uznać za trafny zarzutu naruszenia art. 7 k.p.a., jak wskazano bowiem powyżej w toku postępowania administracyjnego poprzedzającego wydanie zaskarżonej decyzji zostały poczynione wystarczające ustalenia faktyczne co do liczby uczniów, na których pobrana została dotacja oraz liczby uczniów faktycznie uczęszczających do placówki skarżącej. Niecelowe byłoby występowanie do Kuratorium Oświaty w P. o wydanie przekazanej tam przez skarżącą dokumentacji, wobec poczynienia wystarczających dla rozstrzygnięcia sprawy ustaleń. Dodatkowo należy wskazać, że zgodnie z wyrażoną w art. 12 § 1 k.p.a. zasadą szybkości postępowania, organy administracji publicznej powinny działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia. W ocenie sądu rozpoznającego niniejszą sprawę organy obu instancji w toku powtórnie przeprowadzonego postępowania zakończonego wydaniem zaskarżonej decyzji zrealizowały wytyczne wynikające z prawomocnego wyroku WSA w Poznaniu z dnia 03 kwietnia 2013 r. sygn. I SA/Po 31/13, w którym nakazano dokładnie ustalić – przy pomocy wszelkich dostępnych środków dowodowych – istotne dla rozstrzygnięcia okoliczności faktyczne, a następnie ocenić, czy odpowiadają one choćby jednej z ustawowych przesłanek zwrotu dotacji. Odnosząc się do pisma, w którym skarżąca skorygowała liczbę zadeklarowanych uczniów, organ prawidłowo wskazał brak podstaw prawnych do dokonania takiej czynności. Stosownie do art. 90 ust. 3 zd. 1 u.s.o., dotacje dla niepublicznych szkół o uprawnieniach szkół publicznych niewymienionych w ust. 2a przysługują na każdego ucznia w wysokości nie niższej niż 50 % ustalonych w budżecie odpowiednio danej gminy lub powiatu wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia, pod warunkiem, że osoba prowadząca niepubliczną szkołę poda organowi właściwemu do udzielania dotacji planowaną liczbę uczniów nie później niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielania dotacji. Z przytoczonego przepisu wynika, że złożenie przez prowadzącego niepubliczną szkołę (placówkę) wniosku oraz wskazanie wymaganych danych, co do liczby uczniów uczęszczających do szkoły (placówki), skutkuje dla organu wykonawczego samorządu terytorialnego obowiązkiem obliczenia należnej dotacji i wypłacenia jej osobie uprawnionej (konkretyzacja wysokości dotacji). Obowiązujące w dacie otrzymania oraz wydatkowania spornej dotacji przepisy u.s.o. nie przewidywały możliwości skorygowania planowanej przez dotowany podmiot liczby uczniów. Bez znaczenia dla tej konstatacji pozostaje również treść § 2 powołanej powyżej uchwały, która jako akt niższej rangi nie może wpływać na obowiązujące postanowienia ustaw. Za niezasadne należało uznać w tej sytuacji również zarzuty naruszenia art. 90 ust. 3 u.s.o. w zw. z § 2 powołanej uchwały Rady Powiatu [...]. Konkludując powyższe rozważania należy stwierdzić, że poddana sądowej kontroli decyzja wraz z poprzedzającą ją decyzją organu I instancji zostały wydane w toku postępowania administracyjnego prowadzonego zgodnie z regułami wyrażonymi w k.p.a. Orzekające w sprawie organy nie dopuściły się również żadnych naruszeń prawa materialnego. W tym stanie rzeczy skargę należało oddalić na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.).