IV SA/Gl 794/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz po rozpoznaniu w dniu 5 października 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. C. na zarządzenie Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odwołania członka wojewódzkiego zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. Wojewoda [...] zarządzeniem z dnia [...] r. zmienił zarządzenie z dnia [...] r. w sprawie powołania członków Wojewódzkiego Zespołu do Spraw Orzekania o Niepełnosprawności w Województwie [...] (dalej Wojewódzki Zespół). Organ odwołał członka Zespołu A.C. poprzez uchylenie pkt 6 lit. b zarządzenia z [...] r. A. C. - działająca przez pełnomocnika – wniosła w piśmie z dnia 9 sierpnia 2016 r. wezwanie do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę zarządzenia z dnia [...] r. w zakresie odwołania jej z funkcji członka Zespołu. W odpowiedzi z dnia 5 września 2016 r. organ nie stwierdził zarzucanego przez stronę naruszenia § 18 ust. 3 rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności (Dz.U. z 2015 r. poz. 1110, dalej rozporządzenie). A. C.– działająca przez pełnomocnika – w piśmie z dnia 10 sierpnia 2016 r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na zarządzenie Wojewody [...] z dnia [...] r. w zakresie, w jakim odwołano ją z funkcji członka Wojewódzkiego Zespołu. Skarżąca zarzuciła naruszenie: - art. 7, art. 8 i art. 77 K.p.a. poprzez podjęcie decyzji o odwołaniu, pomimo że nie ustały przesłanki uzasadniające jej powołanie, a motywy wskazane w decyzji nie znajdują potwierdzenia w okolicznościach sprawy, - § 18 ust. 3 rozporządzenia poprzez odwołanie członka zespołu w sytuacji, gdy brak było wniosku przewodniczącego Wojewódzkiego Zespołu. Skarżąca wniosła o uchylenie § 1 ust. 1 lit. b zarządzenia w brzmieniu "w pkt 6 uchyla się lit. b" lub o stwierdzenie nieważności w tym zakresie. A. C. opisała przebieg postępowania, w tym zaznaczyła, że w piśmie z dnia 27 czerwca 2016 r. pracodawca złożył jej oświadczenie o wypowiedzeniu umowy o pracę w części dotyczącej struktury wynagrodzenia oraz stanowiska służbowego i ta czynność została zaskarżona przez nią do sądu pracy. Wskazała, że § 18 ust. 3 rozporządzenia nie określa przesłanek odwołania członka zespołu, a jedynie wskazuje, że następuje to na wniosek przewodniczącego. Jednakże decyzja o odwołaniu podlega weryfikacji sądowej. Skarżąca w tym zakresie powołała wybrane przepisy ustawy o Policji dotyczące odwołania z wymienionych w nich funkcji oraz orzeczenia sądów administracyjnych dotyczące odwołania komendanta powiatowego Państwowej Straży Pożarnej. Następnie w sposób obszerny rozwinęła zarzuty skargi podnosząc, że jej odwołanie z funkcji członka Zespołu było nieuzasadnione, gdyż spełniała kwalifikacje określone w § 21 ust. 1 pkt 7 rozporządzenia, do pełnienia funkcji członka powiatowego zespołu i wojewódzkiego zespołu oraz do orzekania o niepełnosprawności w składach orzekających. Ponadto nie został sporządzony pisemny wniosek przewodniczącego zespołu o odwołanie skarżącej. Skarżąca, odnosząc się do przesłanek odwołania nauczyciela z funkcji kierowniczej wskazała, że taki akt odwołania ma charakter aktu administracyjnego, podjętego w sprawie z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, na który przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Ponieważ wojewoda nie jest organem jednostki samorządu terytorialnego w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 6, skarżąca oparła swoje żądanie na art. 63 ust. 1 ustawy o wojewodzie i administracji rządowej w województwie. Norma z art. 63 ust. 1 nie przewiduje możliwości zaskarżenia – obok aktów prawa miejscowego – zarządzeń organów jednostek samorządu terytorialnego. Jednakże zgodnie z art. 64 ust. 1 ustawy, przepis art. 63 stosuje się odpowiednio, gdy wojewoda lub organy niezespolonej administracji rządowej nie wykonują czynności nakazanych prawem albo przez podejmowane czynności prawne lub faktyczne naruszają prawa osób trzecich. Skarżąca wskazała, że ewentualną podstawę skargi może stanowić art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, ponieważ sprawa nie mieści się w katalogu spraw określonych w art. 3 § 2 cytowanej ustawy, ewentualnie o oddalenie skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), zwanej w skrócie P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w sprawach ze skarg na: 1/ decyzje administracyjne, 2/ postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, 3/ postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4/ inne niż określone w pkt 1 - 3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a/ pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5/ akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej, 6/ akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej, 7/ akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego, 8/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1 – 4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9/ bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1 – 3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w K.p.a. oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI Ordynacji podatkowej oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Skarga wniesiona w przedmiotowej sprawie dotyczy zarządzenia Wojewody [...] z [...] r. zmieniającego zarządzenie w sprawie powołania członków Wojewódzkiego Zespołu i odwołujące członka – A. C. Kwestie dotyczące powoływania oraz odwoływania członków wojewódzkich zespołów do spraw orzekania o niepełnosprawności reguluje rozporządzenie Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 lipca 2003 r. w sprawie orzekania o niepełnosprawności i stopniu niepełnosprawności. Zgodnie z § 18 ust. 3 tego aktu członków powiatowego zespołu powołuje i odwołuje starosta (prezydent miasta) na wniosek przewodniczącego powiatowego zespołu, a członków wojewódzkiego zespołu - wojewoda na wniosek przewodniczącego wojewódzkiego zespołu. Powyższe rozporządzenie zostało wydane na podstawie upoważnienia ustawowego zawartego w art. 6c ust. 9 ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r. Nr 127, poz. 721, ze zm.). Ponadto zgodnie z art. 6a ust. 4 ustawy, Wojewódzki zespół do spraw orzekania o niepełnosprawności, powołuje i odwołuje wojewoda, po zasięgnięciu opinii pełnomocnika. Analiza przepisów powołanych wyżej aktów prawnych wskazuje, że brak jest możliwości zaskarżenia do sądu administracyjnego aktu powołania oraz odwołania z funkcji członka Wojewódzkiego Zespołu do spraw orzekania o niepełnosprawności. Powołane przez stronę skarżącą orzeczenia sądów administracyjnych zostały wydane w innych stanach faktycznych i prawnych. Dotyczyły odwołania z pełnienia stanowisk służbowych w jednostkach organizacyjnych policji na podstawie ustawy o Policji. Ponadto kwestie odwołania z funkcji kierowniczej w szkole, regulowane są przez ustawę o systemie oświaty. Powyższe regulacje prawne dopuszczają możliwość zaskarżenia rozstrzygnięć do sądów administracyjnych. Jednocześnie art. 63 ust. 1 w zw. z art. 64 ust. 1 ustawy z dnia 23 stycznia 2009r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie (Dz.U. z 2015 r. poz. 525 ze zm.), nie stanowi podstawy do zaskarżenia do sądu administracyjnego zarządzenia Wojewody w sprawie powołania i odwołania członka Wojewódzkiego Zespołu, gdyż przepis ten dotyczy zaskarżania aktu prawa miejscowego. W związku z tym należy stwierdzić, że powołanie i odwołanie członka Wojewódzkiego Zespołu, nie mieści się w katalogu spraw uregulowanych w art. 3 § 2 P.p.s.a. Jednocześnie brak regulacji szczególnej zgodnie z art. 3 § 3 P.p.s.a., która przewidywałaby kontrolę sądowoadministracyjną tego typu spraw. Wobec powyższego, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 P.p.s.a. odrzucił skargę, bowiem rozpoznanie skargi w niniejszej sprawie nie należy do właściwości sądu administracyjnego.