II SA/Wa 488/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA - Przemysław Szustakiewicz po rozpoznaniu w dniu 6 kwietnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Dyrektora [...] Ośrodka Kultury w [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2017 r. nr [...] w przedmiocie dostępu do informacji publicznej postanawia 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis od skargi w kwocie 200 (słownie: dwieście) złotych. Dyrektor [...] Ośrodka Kultury w [...] wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] lutego 2017 r., którą organ uchylił decyzję Dyrektora [...] Ośrodka Kultury z dnia [...] grudnia 2016 r., działającego w sprawie jako organ I instancji. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej odrzucenie, ewentualnie oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje. Zgodnie z art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy kto ma w tym interes prawny, a w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób - prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich i organizacja społeczna, jeżeli sprawa mieści się w zakresie jej statutowej działalności i brała ona udział w postępowaniu administracyjnym. Legitymacja do złożenia skargi została oparta na kryterium interesu prawnego, co oznacza, że ze skargą może wystąpić, co do zasady, podmiot, który wykaże związek między chronionym przez przepisy prawa materialnego interesem prawnym, a aktem lub czynnością organu administracji publicznej. Natomiast organ administracyjny (w tym organ I instancji), zgodnie z poglądem ugruntowanym w orzecznictwie sądowym, nie posiada legitymacji skargowej w rozumieniu powyższego przepisu. Organy administracji publicznej nie mają uprawnień do poddawania swojej działalności kontroli sądów administracyjnych. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 24 marca 2006 r., sygn. akt I OSK 249/06, wskazał, że nie do przyjęcia jest pogląd, aby organ administracji publicznej zajmował różną pozycję (raz organu wydającego decyzję, innym razem strony postępowania) w zależności od etapu będącej w toku sprawy z zakresu administracji publicznej. Postępowanie sądowoadministracyjne nie jest również właściwe do rozstrzygania sporów na tle odmiennych poglądów prawnych między organami różnych szczebli w strukturze organizacyjnej administracji publicznej. W niniejszej sprawie decyzja Dyrektora [...] Ośrodka Kultury z dnia [...] grudnia 2016 r. o odmowie udostępnienia informacji publicznej została skontrolowana zgodnie z obowiązującą procedurą administracyjną. Jako organ I instancji Dyrektor NOK związany jest rozstrzygnięciem Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...], jako organu II instancji, wydanym w oparciu o art. 138 § 2 k.p.a. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd odrzuca skargę jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne. W doktrynie, jak i w orzecznictwie przyjmuje się, że odrzuceniu podlegają skargi wniesione przez organ, który rozpoznawał sprawę w postępowaniu administracyjnym w pierwszej lub w drugiej instancji. Z uwagi na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł, jak w pkt 1 sentencji. O zwrocie uiszczonego wpisu orzeczono w pkt 2 sentencji, na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 powołanej wyżej ustawy.