VI SA/Wa 1586/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Szydłowska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska Sędzia WSA Grażyna Śliwińska Protokolant sekr. sąd. Katarzyna Zielińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi K. B. na czynność Dyrektora Centrum Doradztwa Rolniczego z siedzibą w B. z dnia [...] kwietnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie wpisu na listę doradców rolnośrodowiskowych oddala skargę K. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na działanie Dyrektora Centrum Doradztwa Rolniczego w B. polegające na odmowie wpisania na prowadzoną przez organ listę doradców rolnośrodowiskowych zarzucając naruszenie przepisów ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej w szczególności art. 3, 7 i 13, poprzez niewszczęcie stosownego postępowania i nieuznanie kwalifikacji zawodowych skarżącego. Skarżący wniósł o stwierdzenie obowiązku organu do wszczęcia postępowania i wpisania skarżącego na prowadzoną przez Dyrektora Centrum listę doradców rolnośrodowiskowych oraz o zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu skargi podniósł, że jest wpisany na analogiczną listę prowadzoną w innym kraju UE - Austrii, której jest obywatelem. Z tego względu spełnia warunki do wpisania go na listę prowadzoną przez Dyrektora Centrum. Stosowne dokumenty załączone zostały do wniosku z dnia [...] kwietnia br. W odpowiedzi na wniosek pismem z dnia [...] kwietnia 2016 r. Dyrektor Centrum odmówił dokonania wpisu. W ocenie skarżącego organ całkowicie pominął przepisy ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej, które niewątpliwie mają w tym przypadku zastosowanie. Skarżący wskazał, że zgodnie z art. 3 ustawy do uznawania kwalifikacji zawodowych do wykonywania zawodów regulowanych oraz do podejmowania lub wykonywania działalności regulowanych, nabytych w państwach członkowskich, stosuje się przepisy ustawy, o ile przepisy odrębne nie stanowią inaczej. Przepisy szczególne, w tym wypadku przepisy Ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020, kwestii uznawania kwalifikacji doradców rolnośrodowiskowych nie rozstrzygają. Uznać zatem należy, iż organ winien stosować przepisy ustawy. Sposób postępowania w sprawie określa przede wszystkim art. 13 ustawy zgodnie z którym postępowanie w sprawie uznania kwalifikacji zawodowych do wykonywania zawodu regulowanego albo podejmowania lub wykonywania działalności regulowanej w Rzeczypospolitej Polskiej, wszczyna się na wniosek zawierający informacje dotyczące: imienia (imion), nazwiska, daty i miejsca urodzenia wnioskodawcy; obywatelstwa oraz nazwy państwa wnioskodawcy; określenia zawodu regulowanego albo działalności regulowanej oraz formy i okresu jej wykonywania w państwie członkowskim; posiadanych kwalifikacji lub uprawnień; ukończonego kształcenia regulowanego; wykazu dokumentów dołączanych do wniosku. Właściwy organ zawiadamia wnioskodawcę o otrzymaniu wniosku w postępowaniu w sprawie uznania kwalifikacji w terminie miesiąca od dnia jego otrzymania. W przypadku stwierdzenia braków formalnych wniosku właściwy organ wzywa wnioskodawcę do ich uzupełnienia w terminie wskazanym w wezwaniu, pod rygorem pozostawienia wniosku bez rozpoznania. W odpowiedzi na wniosek skarżącego organ wezwał go do przedłożenia dokumentów, o których mówią przepisy ustawy regulującej kwestie wpisu na listę doradców rolnośrodowiskowych. Skoro jednak skarżący wykazał, że posiada kwalifikacje do prowadzenia regulowanej działalności stwierdzone w innym kraju UE, organ winien był zastosować do niego przepisy ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej ewentualnie wezwać do przedłożenia dokumentów, o których w niej mowa. Dopiero w taki wypadku, w razie bezskutecznego upływu terminu mógłby pozostawić wniosek bez rozpoznania. Skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa, pismem z dnia [...] czerwca 2016 r. Organ odmówił powyższego. Z okoliczności sprawy wyraźnie wynika, że działanie organu narusza zarówno przepisy prawa, jak i interes prawny skarżącego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wyjaśnił, że skarżący, działając poprzez pełnomocnika, wystąpił do Dyrektora Centrum Doradztwa Rolniczego na podstawie ustawy z dnia 20 lutego 2015 roku o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 z wnioskiem z dnia [...] kwietnia 2016 r., o wpisanie na listę doradców środowiskowych prowadzoną przez Dyrektora Centrum Doradztwa Rolniczego. Do wniosku załączono kopię Legitymacji Rzeczoznawcy W Zakresie Ochrony Roślin - wystawionej w dniu [...].06.2013 r. przez Krajową Izbę Rolniczą [...] wraz tłumaczeniem przysięgłym tego dokumentu. Dyrektor Centrum Doradztwa Rolniczego pismem z dnia [...].04.2016 r. poinformował skarżącego o braku potwierdzenia przez skarżącego uprawnień wymaganych do wpisania na listę doradców rolnośrodowiskowych prowadzoną przez Dyrektora Centrum Doradztwa Rolniczego na podstawie ustawy o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020. Wyjaśniono i poinformowano przy tym skarżącego, że warunki wpisania na listę doradców rolnośrodowiskowych prowadzoną przez dyrektora Centrum określa art. 51. ust. 5 w/w ustawy. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga jest bezzasadna. Poza sporem pozostaje, że pełnomocnik skarżącego złożył wniosek o wpisanie na prowadzoną przez Dyrektora Centrum listę doradców rolnośrodowiskowych na podstawie ustawy z dnia 20 lutego 2015 r. o wspieraniu rozwoju obszarów wiejskich z udziałem środków Europejskiego Funduszu Rolnego na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020. Ustawa ta reguluje kwestie wpisów na listy prowadzone przez Dyrektora CDR, w tym listę doradców rolnośrodowiskowych w Rozdziale 7. Doradzanie podmiotom ubiegającym się o przyznanie pomocy oraz beneficjentom (art. 51-54). Zgodnie z w/w ustawą na listę doradców rolnośrodowiskowych wpisuje się osobę fizyczną, która nie była skazana prawomocnym wyrokiem za umyślne przestępstwo lub umyślne przestępstwo skarbowe (przedstawi zaświadczenie z Krajowego Rejestru Karnego), ukończyła szkolenie z danego zakresu doradzania, przeprowadzone przez Centrum Doradztwa Rolniczego i zdała egzamin z zakresu doradzania przeprowadzony przez dyrektora CDR (przedstawi zaświadczenie o ukończeniu szkolenia i zaświadczenie o zdanym egzaminie), posiada wykształcenie wyższe rolnicze (studia na kierunkach: rolnictwo, zootechnika, technika rolnicza i leśna, ogrodnictwo lub ekonomika rolnictwa lub inny kierunek studiów wyższych lub studia podyplomowe, obejmujące przedmioty z dziedziny nauk rolniczych w wymiarze co najmniej 60 punktów ECTS) i co najmniej roczne doświadczenie w doradzaniu z zakresu rolnictwa (przedstawi dyplom ukończenia studiów oraz potwierdzenie doświadczenia wystawione przez pracodawcę). Jak prawidłowo stwierdził organ wniosek skarżącego o wpis na listę doradców rolnośrodowiskowych, jak też dokument, którego kopia złączoną została do tego wniosku nie potwierdziły spełnienia opisanych wyżej warunków wymaganych do wpisania na listę doradców środowiskowych prowadzoną przez dyrektora CDR. Skoro więc wniosek skarżącego nie został złożony do organu w trybie ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej ( Dz. U z 2016 r., poz. 65), która określa organy właściwe w powyższym zakresie oraz tryb tego postępowania to wbrew przekonaniu skarżącego organ nie mógł prowadzić postępowania na podstawie tej ustawy. Należy przy tym zauważyć że organ wyjaśnił i poinformował skarżącego, że warunki wpisania na listę doradców rolnośrodowiskowych prowadzoną przez dyrektora Centrum określa art. 51. ust. 5 w/w ustawy. Skarżący nie zmodyfikował podstawy prawnej swojego żądania. Jak trafnie wskazał organ PRO W 2014-2020 został opracowywany na podstawie przepisów Unii Europejskiej, w szczególności rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1305/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie wsparcia rozwoju obszarów wiejskich przez Europejski Fundusz Rolny na rzecz Rozwoju Obszarów Wiejskich (EFRROW) i uchylającego rozporządzenie Rady (WE) nr 1698/2005 oraz aktów delegowanych i wykonawczych Komisji Europejskiej. Zgodnie z przepisami Unii Europejskiej, Program jest wkomponowany w całościowy system polityki rozwoju kraju, w szczególności poprzez mechanizm Umowy Partnerstwa. Umowa ta określa strategię wykorzystania środków unijnych na rzecz realizacji wspólnych dla UE celów określonych w unijnej strategii wzrostu "Europa 2020 - Strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu" z uwzględnieniem potrzeb rozwojowych danego państwa członkowskiego. Jak wynika z akt sprawy Legitymacja Rzeczoznawcy w Zakresie Ochrony Roślin wystawiona skarżącemu przez Krajową Izbę Rolniczą [...] została wydana zgodnie z art. 5 Dyrektywy 2009/128/WE z dnia 21 października 2009 r. ustanawiająca ramy wspólnotowego działania na rzecz zrównoważonego stosowania pestycydów. Należy zgodzić się z organem, że działalność doradcza obejmująca działalność doradcy rolnośrodowiskowego nie jest działalnością regulowaną w świetle przepisów ustawy z dnia 2 lipca 2014 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2015 r., poz. 584 z późn. zm.). Nie jest to także działalność objęta przepisami wykonawczymi do ustawy z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej ( Dz. U z 2016 r., poz. 65) a mianowicie rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 30 lipca 20113 r. (tj. Dz. U. z 2015 r, poz. 695). Sąd podziela ustalenia organu, że nieuprawnionym są twierdzenia skarżącego zarówno co do spełniania wymagań uprawniających do uzyskania wpisu na listę ekspertów przyrodniczych, jak też co do konieczności przeprowadzenia przez dyrektora Centrum Doradztwa Rolniczego postępowania kwalifikacyjnego w oparciu o przepisy ustawy z dnia z dnia 22 grudnia 2015 r. o zasadach uznawania kwalifikacji zawodowych nabytych w państwach członkowskich Unii Europejskiej (Dz.U. z 2016 r.). Wobec niezasadności zarzutów skargi oraz niestwierdzenia przez Sąd z urzędu tego rodzaju uchybień, które mogłyby mieć wpływ na treść rozstrzygnięcia, skargę należało oddalić. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie na podstawie art. 151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzekł jak w sentencji.