II SA/Wa 1875/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Adam Lipiński, Sędziowie WSA Janusz Walawski (spr.), Sławomir Antoniuk, , Protokolant specjalista Aleksandra Weiher, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 kwietnia 2017 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję Komendanta Głównego Państwowej Straży Pożarnej z dnia [...] sierpnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego - oddala skargę - [...] Komendant Wojewódzki Państwowej Straży Pożarnej w [...], na podstawie art. 104 Kpa w zw. z art. 80 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2016 r. poz. 603), w dniu [...] czerwca 2016 r. wydał decyzję nr [...], którą odmówił A. P. (zwanemu dalej skarżącym) przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego. Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej (zwany dalej Komendantem Głównym PSP), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 Kpa w zw. z art. 80 w zw. z art. 81 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2016 r. poz. 603 z późn. zm.), w dniu [...] sierpnia 2016 r. wydał decyzję nr [...], którą utrzymał w mocy ww. decyzję organu pierwszej instancji. Organ odwoławczy w uzasadnieniu decyzji przedstawił stan faktyczny sprawy i przytoczył przepisy mające stanowić podstawę materialnoprawną zaskarżonej decyzji, z których wynika, że na dzień złożenia wniosku o przyznanie pomocy mieszkaniowej, czyli [...] czerwca 2016 r., stanowiący przedmiot umowy deweloperskiej lokal mieszkalny, był już wydany skarżącemu i jego żonie. Z akt sprawy wynika, że lokal ten nadawał się do zamieszkania, a wymagał jedynie przeprowadzenia prac wykończeniowych, zatem skarżący miał zaspokojone potrzeby mieszkaniowe. Komendant Główny PSP podkreślił, że w okresie trwania umowy deweloperskiej, tj. od dnia [...] marca 2015 r. do dnia wydania lokalu mieszkalnego w dniu [...] marca 2016 r. skarżący nie występował o pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego. A. P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na decyzję Komendanta Głównego PSP z dnia [...] sierpnia 2016 r. zarzucając, że została ona wydana z naruszeniem następujących przepisów: 1. art. 80 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, poprzez błędne ustalenie, że stan techniczny lokalu mieszkalnego nie jest warunkiem do uznania, czy strażakowi przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego, 2. art. 7 i art. 77 § 1 Kpa, poprzez niedostateczne wyjaśnienie stanu faktycznego rozpatrywanej sprawy, gdyż organ odwoławczy nie ustalił, czy posiadany przez niego lokal odpowiada wymogom ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. W ocenie skarżącego sam fakt nabycia lokalu, który nie nadaje się do zamieszkania, nie może skutkować utratą prawa do otrzymania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, wobec czego skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji w całości. Komendant Główny Państwowej Straży Pożarnej w odpowiedzi na skargę wniósł o jej oddalenie i podtrzymał stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r. poz. 1066, z późn. zm.), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej (...). Kontrola, o której mowa w § 1, sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Natomiast art. 3 § 1 powołanej ustawy stanowi, że sprawy należące do właściwości sądów administracyjnych rozpoznają, w pierwszej instancji, wojewódzkie sądy administracyjne. Natomiast art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, z późn. zm.), stanowi, że sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na decyzje administracyjne. Kontrolując zaskarżoną decyzję z punktu widzenia powyższych kryteriów, Sąd stwierdził, iż skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z brzmieniem art. 80 ust. 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2016 r. poz. 603, z późn. zm.), strażakowi mianowanemu na stałe, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu, zwana dalej "pomocą finansową", z zastrzeżeniem ust. 5, chyba że strażak nie spełnia warunków do otrzymania lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Z kolei w myśl art. 81 pkt 2 i 3 ww. ustawy, lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej nie przydziela się strażakowi posiadającemu w miejscowości, w której pełni służbę, lub w miejscowości pobliskiej lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej albo dom jednorodzinny lub dom mieszkalno-pensjonatowy, lub którego małżonek posiada lokal mieszkalny lub dom określony w pkt 2. Pomoc finansową na uzyskanie lokalu mieszkalnego może zatem otrzymać tylko taka osoba, która nie posiada lokalu mieszkalnego, odpowiedniego pod względem przysługujących norm zaludnienia w miejscowości pełnienia służby lub w miejscowości pobliskiej. Prawo do pomocy finansowej jest więc powiązane z przesłanką niezaspokojenia potrzeb mieszkaniowych strażaka. Powołane przepisy jednoznacznie wskazują, że warunkiem przyznania pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego jest brak przydziału (posiadania) lokalu mieszkalnego, dlatego konieczne jest ustalenie czy wnioskującemu o przyznanie pomocy finansowej strażakowi w dniu złożenia wniosku przysługiwało prawo do przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Z aktu notarialnego rep. [...] nr [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. wynika, że skarżący uzyskał prawo własności lokalu mieszkalnego o powierzchni 67,5 m² (powierzchnia zgodna z przysługującymi mu normami). Składając w dniu [...] czerwca 2016 r. wniosek o przyznanie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego, skarżący miał więc już zaspokojone potrzeby mieszkaniowe we własnym zakresie. Zatem zarówno w dniu złożenia wniosku, jak i w chwili orzekania w przedmiocie przyznania pomocy finansowej, skarżący posiadał lokal mieszkalny w miejscu pełnienia służby. Lokal ten odpowiada przysługującej strażakowi normie powierzchni mieszkalnej, a zatem zaspokaja potrzeby mieszkaniowe strażaka, określone w art. 74 ust. 1 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej, a tym samym skarżący na dzień złożenia wniosku o przyznanie pomocy finansowej nie spełniał warunków do uzyskania przydziału lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej. Skoro zatem potrzeby mieszkaniowe skarżącego na dzień złożenia wniosku były zaspokojone, oznacza to, że nie spełniał on także warunków do przyznania pomocy finansowej, o której mowa w art. 80 ust. 1 w związku z art. 81 pkt 2 i 3 ustawy o Państwowej Straży Pożarnej. Wynika z tego, że pomoc taka skarżącemu nie przysługiwała już w chwili złożenia wniosku. Trzeba przy tym zaznaczyć, że nie chodzi tu jedynie o wykładnię stosowanych przepisów prawa materialnego, gdyż ich literalne brzmienie nie nastręcza problemów interpretacyjnych, lecz o niemożność ich stosowania w konkretnej sprawie. Strażakowi bowiem nie przysługuje pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego, jeżeli w chwili składania wniosku posiada on w miejscowości, w której pełni służbę, lokal mieszkalny odpowiadający co najmniej przysługującej mu powierzchni mieszkalnej. Dlatego też orzekające w sprawie organy Państwowej Straży Pożarnej w pełni zasadnie uznały, że przedmiotowe świadczenie skarżącemu nie może zostać przyznane. Z tych względów, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, stosując art. 151 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzekł, jak w sentencji wyroku.