II SA/Kr 498/17

Kraków, dnia 1 czerwca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.Z. , M.Z. , J.A.Z. , M.Z. na decyzję nr [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 6 lutego 2017 r. znak: [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki postanawia: 1. odrzucić skargę, 2. zwrócić skarżącym S.Z. , M.Z. , J.A.Z. , M.Z. uiszczony wpis od skargi w kwocie 500 (pięćset) zł. Skarżący wnieśli - za pośrednictwem organu administracji [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. - skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję nr [...] [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 6 lutego 2017 r. znak: [...] w przedmiocie nakazu rozbiórki. Skarżący wnosząc skargę nie uiścili wpisu od skargi. Ponadto skarżący nie złożyli wymaganej prawem ilości odpisów skargi. W związku z tym zarządzeniem Referendarza sądowego z dnia 25 kwietnia 2017 r. skarżący zostali wezwani do uzupełnienia braków formalnych skargi – w terminie 7 dni od doręczenia wezwania - pod rygorem odrzucenia skargi – poprzez nadesłanie 4 odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. W wezwaniu tym skarżący zostali pouczeni o sposobie uzupełnienia tych braków skargi oraz, iż wykonanie tego obowiązku przez jednego skarżącego zwalnia z niego pozostałych. Z kolei zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 27 kwietnia 2017 r. skarżący zostali wezwani do uiszczenia wpisu sądowego od skargi - w kwocie 500 zł – w terminie 7 dni od doręczenia wezwania - pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie do uiszczenia wpisu sądowego od skargi oraz wezwanie do usunięcia braków formalnych skargi zostały doręczone skarżącym M.Z. , J.A.Z. , M.Z. w dniu 9 maja 2017 r., natomiast S.Z. w dniu 10 maja 2017 r. – dowody doręczenia wezwań w aktach sprawy. Zakreślony siedmiodniowy termin do nadesłania odpisów skargi i uiszczenia wpisu od skargi upłynął dla skarżących M.Z. , J.A.Z. , M.Z. z dniem 16 maja 2017 r., natomiast dla skarżącego S.Z. z dniem 17 maja 2017 r.. Wpis od skargi skarżący uiścili zgodnie z wezwaniem - w terminie, a to dnia 11 maja 2017 r., przelewem na wskazany w wezwaniu rachunek Sądu. Natomiast brakujące odpisy skargi – wbrew wezwaniu Sądu - wszyscy skarżący nadali Pocztą w dniu 16 maja 2017 r. do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. , na adres tego organu, zamiast do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, na adres Sądu – jak było wskazane w wezwaniu Sądu. Przesłane przez skarżących do WINB brakujące odpisy skarg zostały złożone (wraz z pismem przewodnim WINB) na dzienniku podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 24 maja 2017 r.. Zatem brak formalny skargi w postaci braku wymaganej prawem właściwej ilości odpisów skargi nie został przez skarżących uzupełniony w terminie, lecz po upływie zakreślonego skarżącym siedmiodniowego terminu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z regulacją art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm.), dalej "P.p.s.a.", sąd odrzuca skargę gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Zgodnie z art. 58 § 3 P.p.s.a. sąd odrzuca skargę postanowieniem. Odrzucenie skargi może nastąpić na posiedzeniu niejawnym. Z powyższego przepisu wynika jednoznacznie, że aby można było nadać skardze dalszy bieg, wszystkie jej braki winny być uzupełnione w wyznaczonym terminie. Stosownie do art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy oraz odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Zatem skarżący, oprócz egzemplarza skargi przeznaczonego dla Sądu, jest zobowiązany dołączyć również odpisy skargi i załączników w liczbie odpowiadającej ilości stron postępowania. Brak odpowiedniej ilości odpisów skargi należy traktować jako brak formalny skargi, ponieważ uniemożliwia to doręczenie odpisów skargi pozostałym stronom, a w konsekwencji nadanie sprawie prawidłowego biegu. Dlatego do uzupełnienia braku formalnego skargi polegającego na braku odpowiedniej ilości odpisów skargi Sąd wzywa skarżącego na podstawie art. 49 § 1 P.p.s.a., co miało miejsce w niniejszej sprawie. Naczelny Sądu Administracyjny w uchwale 7 sędziów z dnia 18 grudnia 2013 r. sygn. I OPS 13/13 stwierdził, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (ONSAiWSA 2014/3/39, OSP 2014/9/84, LEX nr 1404016). Ostatni dzień wyznaczonego siedmiodniowego terminu do usunięcia wszystkich braków przedmiotowej skargi (wpisu i brakujących odpisów skargi) upłynął dla skarżących M.Z. , J.A.Z. , M.Z. z dniem 16 maja 2017 r., natomiast dla skarżącego S.Z. z dniem 17 maja 2017 r.. Wpis od skargi skarżący we właściwy sposób uiścili w terminie. Natomiast brakujące odpisy skargi – wbrew wezwaniu Sądu, w którym skarżący zostali pouczeni o sposobie uzupełnienia tych braków skargi oraz zawierającemu także pouczenie o treści art. 83 § 3 P.p.s.a. - wszyscy skarżący nadali Pocztą w dniu 16 maja 2017 r. do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. , na adres tego organu, zamiast do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, na adres Sądu – jak było wskazane w wezwaniu Sądu. Przesłane przez skarżących do WINB brakujące odpisy skarg zostały złożone (wraz z pismem przewodnim WINB) na dzienniku podawczym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu 24 maja 2017 r.. Zatem brak formalny skargi, w postaci braku wymaganej prawem właściwej ilości odpisów skargi, nie został przez skarżących uzupełniony w terminie, lecz po upływie zakreślonego skarżącym siedmiodniowego terminu. Należy podkreślić, ze zgodnie z regulacją art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Natomiast braki formalne skargi uzupełnia się poprzez nadanie ich Pocztą na adres Sądu, bądź złożenie na dzienniku podawczym Sądu, a nie organu administracji. Oznacza to, że nie wszystkie braki skargi zostały przez skarżących uzupełnione w terminie, a zatem skarga podlega odrzuceniu, o czym Sąd orzekł jak w pkt 1 sentencji, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 w zw. z art. 58 § 3 P.p.s.a. Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego. Na podstawie tego przepisu – wobec odrzucenia skargi – Sąd postanowił zwrócić skarżącym cały uiszczony wpis od skargi w kwocie 500 zł, orzekając jak w pkt 2 sentencji postanowienia.