III SA/Wr 319/17

Wrocław, dnia 23 czerwca 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Ewa Kamieniecka po rozpoznaniu w dniu 23 czerwca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. T. na czynność Burmistrza Miasta S. z dnia [...] stycznia 2017 r. w przedmiocie nieprawidłowego ustalenia wysokości dotacji dla przedszkoli niepublicznych w Gminie S. postanawia: odrzucić skargę. W dniu [...] stycznia 2017 r. Burmistrz Miasta S. ogłosił w Biuletynie Informacji Publicznej Gminy S. podstawową kwotę dotacji, o której mowa w art. 78b ust. 1-5 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jednolity Dz. U. z 2016 r., poz. 1943 ze zm., dalej jako u.s.o.) Po bezskutecznym wezwaniu burmistrza do usunięcia naruszenia prawa, K. T. wniosła skargę na opisaną czynność, zarzucając jej: 1) niezgodność z art. 78b ust. 1 u.s.o. poprzez brak ogłoszenia kwot, o których mowa we wskazanym przepisie, określających kwotę podstawową dotacji dla przedszkoli niepublicznych na terenie Gminy S., a zamiast tego ogłoszenie jedynie wyniku bez wskazania kwot i liczb wskazanych w tej regulacji, w oparciu o które dokonuje się obliczenia kwoty dotacji podstawowej, podczas, gdy powyższe uniemożliwia rzetelną weryfikację zgodności z prawem skarżonej czynności ustalenia przez burmistrza wysokości dotacji podstawowej, w szczególności jej zgodności z art. 78b ust. 1 o.s.o.; 2) brak możliwości aby kwota dotacji podstawowej dla przedszkola niepublicznego oraz statystyczna liczba uczniów w tym przedszkolu, była taka sama jak kwota dotacji podstawowej dla innych form wychowania przedszkolnego oraz jak statystyczna liczba uczniów w tych innych formach wychowania przedszkolnego, tym bardziej, że: a) inne formy wychowania przedszkolnego na terenie Gminy S. w ogóle nie funkcjonują; b) inne są kryteria i zasady obliczania tej dotacji w obu przypadkach: przedszkola niepublicznego i innych form wychowania przedszkolnego; 3) "kreatywną" księgowość prowadzącą do zaniżania kwot dotacji podstawowej dla przedszkoli niepublicznych. Podnosząc powyższe skarżąca wniosła o uchylenie zaskarżonej czynności i nakazanie organowi ogłoszenie kwoty podstawowej dotacji ze wskazaniem kwot i liczb wskazanych w art. 78 ust. 1b u.s.o. W uzasadnieniu skarżąca wymieniła brakujące, w jej ocenie, elementy ustawowe zaskarżonego ogłoszenia o kwocie podstawowej dotacji, podnosząc, że uchybienie w tym zakresie utrudnia skontrolowanie poprawności i zgodności z prawem działań organu administracji publicznej, wywołujących przecież skutki prawne w sferze jej interesów. Podniosła, że zapisy zaskarżonego ogłoszenia nie odpowiadają treści art. 78b ust. 1 -5 u.s.o., ponieważ nie znajdują odpowiedników w treści art. 78b ust. 1-5 u.o.s. W przepisie tym nie ma mowy o podstawowej miesięcznej kwocie dotacji dla przedszkoli publicznych czy też innych form wychowania przedszkolnego. Gmina wskazała za podstawę ogłoszenia art. 78b ust. 1-5 u.o.s., ale nie wskazała kwot i liczb wymaganych tą regulacją. Przez to ogłoszenie ma nieprecyzyjną treść i nie nadaje się do kontroli pod kątem zgodności z prawem. W odpowiedzi na skargę Burmistrz wniósł o jej odrzucenie wskazując, że ogłoszenie o informacji o podstawowej kwocie dotacji i statystycznej liczbie dzieci w Biuletynie Informacji Publicznej, o której to informacji mowa w art. 89d ust. 1 u.s.o., nie stanowi przedmiotu kontroli sądów administracyjnych. Dzieje się tak z uwagi na fakt, że ogłoszenie nie stanowi rozstrzygnięcia w indywidualnej sprawie z zakresu administracji publicznej, nie jest skierowane do oznaczonego podmiotu i nie dotyczy strefy uprawnień lub obowiązków tego podmiotu. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Zakwestionowana czynność Burmistrza S. nie stanowi czynności materialno-technicznej, mieszczącej się w zakresie kontroli sądów administracyjnych. Wymaga bowiem wskazania, że zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej jako: p.p.s.a.), sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej między innymi poprzez orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 (to jest decyzje i postanowienia) akty lub czynności z zakresu administracji publicznej, dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996 i 1579), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613, z zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Analiza art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. prowadzi do wniosku, że podlegająca kontroli sądu czynność musi spełniać następujące warunki: a) musi być czynnością z zakresu administracji publicznej; b) musi dotyczyć uprawnień lub obowiązków wynikających z prawa; oraz c) czynność ta nie może być podjęta w ramach postępowań administracyjnych (nie może mieć charakteru czynności procesowej). W tym miejscu wskazać należy, że dana czynność powinna być w sposób oczywisty skierowana do indywidualnie oznaczonego adresata. W przeciwnym wypadku nie można jej uznać za administrowanie, czyli władcze rozstrzyganie w sferze praw i obowiązków jednostki. Zestawiając te wymogi z charakterem zaskarżonej czynności, o której mowa w art. 89d ust. 1 u.s.o. stwierdzić należy, że nie spełnia ona wymogu określonego w pkt b), albowiem nie jest ona skierowana wobec sfery indywidualnych praw i obowiązków określonego odbiorcy. Co prawda wskazuje na wysokość kwoty dotacji przysługującej przedszkolom niepublicznym, jednakże informuje o tym w sposób ogólny, bez odniesienia się do poszczególnych podmiotów. Nie można zatem w żaden sposób stwierdzić, że nastąpiło w jej drodze władcze rozstrzygnięcie o prawach i obowiązkach osób prowadzących niepubliczne przedszkola. Zwłaszcza, że w orzecznictwie sądów administracyjnych za czynność podlegającą kontroli tych sądów uznano czynność jednostki samorządu terytorialnego polegającą na samym przyznaniu dotacji (wypłacie jej kwoty). Zasadność tego stanowiska potwierdza nowelizacja ustawy o systemie oświaty z dnia 1 stycznia 2017 r. (ustawa z dnia 23 czerwca 2016 r. - Dz.U. 2016. poz. 1010), na mocy której dodano art. 90 ust. 11 u.s.o. Przepis ten wskazuje wprost, że to czynność przyznania dotacji, o których mowa w art. 90 ust. 1a-8 u.s.o., stanowi czynność z zakresu administracji publicznej podlegającej kontroli sądów administracyjnych. Zatem w obecnym stanie prawnym nie ma podstaw by uznać czynność określoną w art. 89d ust. 1 u.s.o. za czynność materialno-techniczną podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego. Wobec powyższego skargę należało odrzucić jako nie należącą do właściwości sądów administracyjnych - art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.