II OZ 1454/17

Dnia 24 listopada 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia R. M., J. P., M. P., K. H., T. H., K. R., D. K., D. D., R. D., A. B., U. B., R. N., G. N., D. S., A. S., W. K., R. C. i H. C. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie z dnia 13 października 2017 r., sygn. akt II SA/Sz 421/17 w przedmiocie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi T. M., R. M., J. P., M. P., K. H., T. H., K. R., D. K., D. D., R. D., A. B., U. B., R. N., G. N., D. S., A. S., W. K., R. C. i H. C. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] lutego 2017 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie postanowieniem z 13 października 2017 r., sygn. akt II SA/Sz 421/17, odrzucił skargę kasacyjną R. M., J. P., M. P., K. H., T. H., K. R., D. K., D. D., R. D., A. B., U. B., R. N., G. N., D. S., A. S., W. K., R. C. i H. C. od wyroku tego Sądu z 29 czerwca 2017 r. oddalającego skargę wyżej wymienionych oraz T. M. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że wyrok z 29 czerwca 2017 r. został doręczony jedynie T. M. na skutek złożonego przez nią wniosku o sporządzenie uzasadniania wyroku. Skargę kasacyjną od powyższego wyroku wnieśli natomiast, oprócz T. M., także pozostali skarżący. Tymczasem warunkiem dopuszczalności wniesienia skargi kasacyjnej od wyroku wojewódzkiego sądu administracyjnego oddalającego skargę jest wcześniejsze złożenie wniosku o sporządzenie jego uzasadnienia na piśmie (art. 177 § 1 i art. 141 § 2 p.p.s.a.). Oznacza to, że w sytuacji wniesienia skargi kasacyjnej bez wcześniejszego wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku ze strony podmiotów wnoszących ten środek zaskarżenia, taka skarga kasacyjna podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. W zażaleniu R. M., J. P., M. P., K. H., T. H., K. R., D. K., D. D., R. D., A. B., U. B., R. N., G. N., D. S., A. S., W. K., R. C. i H. C. zarzucili naruszenie art. 177 § 1 w zw. z art. 173 § 2 w zw. z art. 51 p.p.s.a. poprzez bezpodstawne przyjęcie, że współskarżący, będący współuczestnikami jednolitymi postępowania, nie są legitymowani do wniesienia skargi kasacyjnej tylko z uwagi na niezłożenie wniosku o sporządzenie i uzasadnienie wyroku w sytuacji, gdy jedna ze skarżących taki wniosek złożyła, a zatem termin na złożenie skargi kasacyjnej "dla wszystkich współskarżących biegnie od dnia doręczenia uzasadnienia jedynie jednej z nich, a zachowany jest dla wszystkich skarżących". Każda bowiem czynność jednego współuczestnika winna być skuteczna wobec pozostałych. Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając zażalenie zważył, co następuje. Zażalenie nie zasługuje na uwzględnienie. Stosownie do treści art. 141 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie 7 dni od dnia ogłoszenia wyroku albo doręczenia odpisu sentencji wyroku. Zgodnie natomiast z art. 177 § 1 p.p.s.a., skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Ponadto zgodnie z art. 177 § 2 p.p.s.a., wskazane tam podmioty, w tym strony postępowania, mogą wnieść skargę kasacyjną po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Wobec powyższego skarga kasacyjna nie może być skutecznie wniesiona bez uprzedniego wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku. Oznacza to, że strona, która nie wystąpiła z przedmiotowym wnioskiem, nie może skutecznie wnieść skargi kasacyjnej nawet w sytuacji, gdy orzeczenie to zostało uzasadnione na wniosek innej strony i jej skutecznie doręczone. W rozpoznawanej sprawie wnoszący zażalenie nie złożyli wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku Sądu pierwszej instancji z 29 czerwca 2017 r., w związku z czym odpis powyższego orzeczenia wraz z uzasadnieniem nie został im doręczony. Uzasadnienie orzeczenia zostało sporządzone na wniosek T. M., która złożyła skargę kasacyjną, i która to skarga kasacyjna zostania rozpoznana w odrębnym postępowaniu. W tych okolicznościach skarga kasacyjna wnoszących zażalenie podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna w rozumieniu art. 178 p.p.s.a. Odnosząc się do zarzutu zażalenia sprowadzającego się do twierdzenia, jakoby czynność – w tej sprawie złożenie wniosku o sporządzenie uzasadnienia wyroku oddalającego skargę – dokonana przez jednego współuczestnika winna być skuteczna wobec pozostałych współuczestników wyjaśnić należy, że przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują takiej zależności między stronami. Ustawodawca w postępowaniu przed sądem administracyjnym nie przewidział instytucji prawnej w postaci współuczestnictwa jednolitego, znanej z postępowania cywilnego (art. 73 § 2 k.p.c.), charakteryzującej się tym, że czynności procesowe współuczestników działających są skuteczne wobec niedziałających. Nie można też takiego skutku na gruncie postępowania przed sądem administracyjnym wywodzić z art. 214 § 2 p.p.s.a., z którego wynika, że uiszczenie wpisu przez jednego ze współskarżących odnosi skutek do pozostałych. Powołany przepis dotyczy bowiem tylko uiszczenia wpisu, a nie innych czynności w postępowaniu przed sądem administracyjnym. W związku z powyższym Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.