VI SA/Wa 114/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska po rozpoznaniu w dniu 27 lipca 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. G. na "odmowne załatwienie" przez Ministra Sprawiedliwości wniosku z [...].09.2016 r. i skargi z [...].10.2016 r. dotyczących zmiany terminu egzaminu konkursowego na aplikację komorniczą postanawia: odrzucić skargę; UZASADNIENIE: W dniu [...] grudnia 2016 r. M. G. (dalej skarżący) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na odmowne załatwienie: 1. przez Departament Zawodów Prawniczych i Dostępu do Pomocy Prawnej przy Ministerstwie Sprawiedliwości wniosku z [...].09.2016 r. o wyznaczenie terminu egzaminu konkursowego na aplikację komorniczą w roku 2017 w dzień inny niż sobota oraz 2. przez Podsekretarza Stanu przy Ministerstwie Sprawiedliwości skargi z dnia [...].10.2016 r. na niezadowalający sposób załatwienia wniosku w sprawie wyznaczenia terminu egzaminu konkursowego na aplikację komorniczą w roku 2017 w dzień inny niż sobota. Zaskarżonym odpowiedzią skarżący zarzucił: - błędne zastosowanie przepisów ustawy z 30 czerwca 1995 r. o stosunku Państwa do Kościoła Adwentystów Dnia Siódmego w Rzeczypospolitej Polskiej w szczególności jej przepisu art. 11 wnosząc jednocześnie o nakazanie wyznaczenia przez Ministra Sprawiedliwości dla skarżącego indywidualnego terminu egzaminu wstępnego na aplikacje komorniczą w 2017 r. na dzień inny niż czas święta adwentystycznego tj. soboty (czas od zachodu słońca w piątek do zachodu słońca w sobotę) bądź zapewnienie mu jako kandydatowi będącemu jednocześnie wiernym Kościoła Adwentystów Dnia Siódmego w Rzeczypospolitej Polskiej przystąpienie do tegoż egzaminu w innym dniu niż sobota. W odpowiedzi na skargę Minister Sprawiedliwości wniósł o jej odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Skarga, jako niedopuszczalna, podlega odrzuceniu. Na podstawie art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2016 r., poz. 718 ze zm. – dalej ppsa), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, ze zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. W przedmiotowej sprawie M. G. wniósł skargę na pisma: Departamentu Zawodów Prawniczych i Dostępu do Pomocy Prawnej przy Ministerstwie Sprawiedliwości oraz na niezadawalające załatwienie przez Podsekretarza Stanu przy Ministerstwie Sprawiedliwości jego wniosku w sprawie wyznaczenia terminu egzaminu konkursowego na aplikację komorniczą w roku 2017 na dzień inny niż sobota, które zostały wydane po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego w trybie przepisów działu VIII ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjny (tj. Dz. U. z 2016 r., poz. 23 ze zm. – dalej kpa). Stosownie do treści art. 241 kpa przedmiotem wniosku mogą być w szczególności sprawy ulepszenia organizacji, wzmocnienia praworządności, usprawnienia pracy i zapobiegania nadużyciom, ochrony własności, lepszego zaspokajania potrzeb ludności. Ponadto zgodnie z art. 242 § 1 kpa wnioski składa się do organów właściwych ze względu na przedmiot wniosku. Następnie art. 244 § 2 kpa stanowi, że o sposobie załatwienia wniosku zawiadamia się wnioskodawcę. Natomiast wnioskodawcy niezadowolonemu ze sposobu załatwienia wniosku służy prawo wniesienia skargi w trybie określonym w rozdziale 2 działu VIII (art. 246 § 1 kpa). Jednocześnie należy wyjaśnić, że skarga wniesiona w trybie przepisów działu VIII kpa jest odformalizowanym środkiem ochrony interesów jednostki, nie dającym podstaw do uruchomienia dalszego trybu instancyjnego, tj. postępowania odwoławczego lub postępowania sądowoadministracyjnego (wyrok NSA z dnia 1 grudnia 1998 r. sygn. akt III SA 1636/97, postanowienie NSA z dnia 21 listopada 2000 r. sygn. akt III SAB 108/99). Tym samym ocena prawidłowości prowadzenia postępowania skargowego w trybie działu VIII kpa nie podlega kognicji sądów administracyjnych (postanowienie NSA z dnia 9 grudnia 1999 r. sygn. akt III SAB 7/99). W związku z powyższym zdaniem Sądu wniesiona przez skarżącego skarga jest niedopuszczalna, albowiem jej przedmiotem są pisma informujące ska rżącego o sposobie rozpoznania jego wniosku z dnia [...] września 2016 r. oraz skargi z dnia [...] października 2016 r., które zostały załatwione przez organ w trybie działu VIII kpa. Skoro więc wniesiona skarga dotyczy sprawy, która nie mieści się w kognicji sądu administracyjnego, to podlega ona odrzuceniu, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 ppsa.