I SAB/Wa 1333/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Pirogowicz (spr.) po rozpoznaniu w dniu 2 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi P.S. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] w przedmiocie rozpoznania wniosku o uzupełnienie pouczenia w decyzji nr [...] postanawia: odrzucić skargę. P.S. pismem z [...] kwietnia 2015 r. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] mającą mieć miejsce przy rozpoznawaniu jego wniosku z [...] marca 2015 r. o uzupełnienie pouczenia w decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] nr [...]. W motywach skargi wskazywał, iż przed jej wniesieniem nie wezwał organu do usunięcia naruszenia prawa, jednakże stał na stanowisku, iż mimo to skarga jest dopuszczalna, na potwierdzenie czego odwoływał się do poglądu wyrażonego w postanowieniu Naczelnego Sadu Administracyjnego z dnia 6 lipca 2006 r. sygn. akt I OSK 480/06. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia, w myśl art. 52 § 2 powołanej ustawy (w brzmieniu obowiązującym na dzień wnoszenia skargi), należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skarg na bezczynność organu, wyczerpanie środków zaskarżenia przed 1 lipca 2017 r. (a przed tą datą wniesiono skargę) następowało poprzez wniesienie zażalenia lub wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Zgodnie bowiem z obowiązującym wówczas brzmieniem art. 37 § 1 k.p.a. na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a., w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu (co ma miejsce w niniejszej sprawie) – wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Ze zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego nie wynika by tego rodzaju wezwanie przed wniesieniem niniejszej skargi P.S. do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] wystosował. Sam zaś wręcz wskazuje, że zaniechał tej czynności. W tej sytuacji, wobec niewyczerpania trybu przewidzianego we wskazanym wyżej art. 37 k.p.a. wniesiona przezeń skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu, o czym orzeczono na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.