II SA/Wr 405/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia WSA Olga Białek po rozpoznaniu w Wydziale II w dniu 18 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. D., J. U., H. K. i T. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia ostatecznej decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków mieszkalnych wielorodzinnych w zabudowie wolnostojącej postanawia: I. odrzucić skargę; II. zwrócić J. U. cały uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 500 zł (słownie: pięćset złotych). W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 19 czerwca 2017 r. wezwano pełnomocnika skarżących adw. M. K. do uzupełnienia braku formalnego skargi poprzez nadesłanie 24 egzemplarzy odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Wezwanie zostało doręczone do kancelarii adwokackiej pełnomocnika w dniu 21 lipca 2017 r. (dowód doręczenia: k. 24 akt sądowych). W dniu 28 lipca 2017 r. pełnomocnik nadał przez pocztę pismo procesowe, do którego dołączył 24 odpisy skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania ostatecznej decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków mieszkalnych wielorodzinnych w zabudowie wolnostojącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zważył, co następuje: Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r. poz. 1369; dalej: p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. W myśl art. 47 § 1 do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom. Odpisami w rozumieniu § 1 mogą być także uwierzytelnione fotokopie bądź uwierzytelnione wydruki poczty elektronicznej (art. 47 § 2 p.p.s.a.). Stosownie do przepisu art. 49 § 1 p.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W niniejszej sprawie ustawa w przepisie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. wprowadza normę, że sąd odrzuca skargę wtedy, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Nadto powiedzieć należy, że odpisem pisma może być każdy dalszy egzemplarz pisma, odwzorowany w dowolnej technice, zgodny z oryginałem co do treści. Istotą odpisu, jak przyjmuje się powszechnie, jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma. Natomiast niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (zob. uchwała NSA w składzie 7 sędziów z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, opubl. ONSAiWSA z 2014 r. Nr 3, poz. 39, Orzeczenia.nsa.gov.pl). Odnosząc powyższe uwagi do rozpoznawanej sprawy Sąd stwierdził, że na wezwanie Sądu skierowane w niniejszej sprawie pełnomocnik skarżących nadesłała 24 odpisy skargi, którą wniosła w innej sprawie, zarejestrowanej pod sygn. akt II SA/Wr 406/17. Sądowi jest przy tym wiadome z urzędu, że w sprawie o sygn. akt II SA/Wr 406/17 pełnomocnik skarżących (tych samych, którzy występują w niniejszej sprawie) pismem nadanym przez pocztę w dniu 28 lipca 2017 r. nadesłała 24 odpisy skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...] w przedmiocie odmowy wstrzymania wykonania ostatecznej decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie dwóch budynków mieszkalnych wielorodzinnych w zabudowie wolnostojącej. Wobec tego Sąd stwierdził, że strona skarżąca w istocie nie nadesłała w niniejszej sprawie odpisów skargi, ponieważ nadesłane odpisy nie są zgodne co do treści ze złożoną skargą. Niewątpliwie więc nadesłane na wezwanie Sądu odpisy skargi w sprawie niniejszej nie mogą być uznane za odpisy skargi, do nadesłania których wezwano pełnomocnika w sprawie o sygn. akt II SA/Wr 405/17. W konsekwencji Sąd stwierdził, że brak formalny skargi polegający na niedołączeniu do skargi jej 24 odpisów nie został uzupełniony w terminie. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 oraz § 3 p.p.s.a., orzekł jak w pkt I sentencji postanowienia. Jeżeli chodzi o rozstrzygnięcie w pkt II sentencji postanowienia, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu zobligowany był – stosownie do przepisu art. 232 § 1 pkt 1 i § 2 p.p.s.a. – orzec o zwrocie całego uiszczonego przez J. U. wpisu sądowego od skargi w sytuacji, gdy skarga podlegała odrzuceniu. Z tych względów orzeczono jak w sentencji.