II OZ 1217/17

Dnia 18 października 2017 r. Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka po rozpoznaniu w dniu 18 października 2017 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Ogólnoadministracyjnej zażalenia Z. Ż. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 23 sierpnia 2017 r., sygn. akt II SA/Gd 467/17 w przedmiocie odrzucenia skargi w sprawie ze skargi Z. Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z dnia [...] maja 2017 r., nr [...] w przedmiocie warunków zabudowy postanawia: oddalić zażalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z 23 sierpnia 2017 r., sygn. akt II SA/Gd 467/17, odrzucił skargę Z. Ż. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w G. z [...] maja 2017 r., którą utrzymano w mocy decyzję Wójta Gminy C. z [...] grudnia 2016 r. w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy oraz zwrócił skarżącemu uiszczony wpis sądowy. W uzasadnieniu Sąd wskazał, że powodem odrzucenia skargi było nieuzupełnienie, w terminie 7 dni, jej braków formalnych poprzez nienadesłanie dziesięciu odpisów skargi lub uwierzytelnionych fotokopii wraz z załącznikami, do uzupełnienia których skarżący został wezwany zarządzeniem z 19 lipca 2017 r. Jak wyjaśnił, skarżący wezwanie odebrał 26 lipca 2017 r., zaś odpisy skargi przesłał do Sądu w dniu 3 sierpnia 2017 r. (data nadania w urzędzie pocztowym), a więc z jednodniowym uchybieniem terminu z art. 49 § 1 p.p.s.a., który upłynął z dniem 2 sierpnia 2017 r. W zażaleniu na to postanowienie skarżący zarzucił błąd w ustaleniach faktycznych, który w jego ocenie miał polegać na tym, że siedmiodniowy termin został mu – zgodnie z zapewnieniami "pracowników Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku" – przedłużony z uwagi na zgłaszane przez skarżącego trudności z jego zachowaniem. Trudności te – jak dalej wskazał skarżący – były niezależne od niego, gdyż po pierwsze, w tym okresie nie dysponował załączonymi do skargi w oryginale załącznikami w postaci zdjęć, których uzyskanie było możliwe jedynie w Urzędzie Gminy w S., a pracownik gminy zajmujący się tą sprawą przebywał w tym czasie (do 1 września 2017 r.) na urlopie i bez jego zgody wydanie tych dokumentów "było wyłączone". Po drugie, w dniu 2 sierpnia 2017 r., po tym jak skarżący udał się do placówki pocztowej w S. nadać "po skompletowaniu dokumentów" przesyłkę, ta odmówiła jej przyjęcia "z uwagi na awarię serwerów". W związku z powyższym wniesiono o uchylenie postanowienia Sądu pierwszej instancji w części dotyczącej odrzucenia skargi, względnie, gdyby NSA uznał, że doszło do uchybienia terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, wniesiono o przywrócenie uchybionego terminu, gdyż doszło do tego bez winy skarżącego. Rozpoznając zażalenie Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zażalenie pozbawione jest usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm.), skarga powinna odpowiadać wszelkim wymaganiom, jakie muszą spełniać pisma w postępowaniu sądowym, a zatem winna spełniać określone warunki formalne, które wymienia w sposób wyczerpujący przepis art. 46 p.p.s.a. Oprócz wymagań wskazanych w tym przepisie, stanowiących o kompletności pisma, przepis art. 47 § 1 p.p.s.a przewiduje, że do pisma należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika do akt sądowych. Przy czym, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., nieuzupełnienie w terminie braków formalnych skargi, o których mowa w tych przepisach, skutkuje odrzuceniem skargi. W tej sprawie skarżący nie kwestionuje, że mimo wezwania nie uzupełnił w terminie 7 dni braków formalnych skargi w postaci nadesłania dziesięciu jej odpisów wraz z załącznikami. Zatem Sąd pierwszej instancji prawidłowo przyjął, że niezłożenie przez stronę, mimo wezwania, wymaganych egzemplarzy odpisów skargi, uniemożliwia nadanie tej skardze dalszego biegu. Uzasadnia to jej odrzucenie, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Podkreślić należy, że Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, przyjął, że niedołączenie przez stronę skarżącą wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 p.p.s.a., jest brakiem formalnym, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 p.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd oraz że złożenie przez skarżącego wymaganych odpisów skargi po wyznaczonym terminie, o którym mowa w art. 49 § 1 p.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Z wykładni prawa przyjętej w tej uchwale wynika zatem, że żadnego znaczenia w rozpoznawanej sprawie nie ma fakt, iż skarżący po upływie terminu do usunięcia braku formalnego złożył odpisy skargi. Także argumentacja skarżącego o rzekomo błędnym poinformowaniu go przez pracownika Sądu nie może stanowić podstawy uwzględnienia zażalenia choćby z tego powodu, że termin z art. 49 § 1 p.p.s.a. jest terminem ustawowym co oznacza, że nie może być skracany, ani przedłużany. Może być jedynie przywrócony na skutek pozytywnego rozpoznania wniosku o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych, który to wniosek w tej sprawie skarżący złożył. Zostanie on rozpoznany przez Sąd pierwszej instancji w odrębnym postępowaniu, w którym Sąd weźmie pod uwagę także pozostałą argumentację skarżącego dotyczącą stopnia jego zawinienia w niedochowaniu terminu, a zatem tę dotyczącą, prócz zarzucanego wprowadzenia skarżącego przez pracowników Sądu w błąd, także ewentualnej niemożności pozyskania w urzędzie gminy zdjęć będących załącznikami do skargi, czy też "nieprzyjęcia" korespondencji przez placówkę pocztową. W tym stanie sprawy wniesione zażalenie, jako niezasadne, podlega oddaleniu na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 1 i 2 p.p.s.a.