II SA/Go 479/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska po rozpoznaniu w dniu 7 września 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A.B. na uchwałę Rady Stowarzyszenia [...] z dnia [...] r., Nr [...] w przedmiocie wyboru operacji oraz ustalenia kwoty pomocy postanawia odrzucić skargę. W dniu 20 lutego 2017 r. A.B. złożył do Stowarzyszenia [...] (dalej jako Rada Stowarzyszenia L) wniosek o przyznanie pomocy w ramach ogłoszonego naboru wniosków nr [...] w ramach poddziałania ,,Wsparcie na wdrażanie operacji w ramach strategii rozwoju lokalnego kierowanego przez społeczność" w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich na lata 2014-2020 zakres tematyczny – Podejmowanie działalności gospodarczej. W wyniku oceny w/w wniosku przeprowadzonej w dniach [...] marca i [...] kwietnia 2017 r. otrzymał on 59 punktów. W dniu [...] kwietnia 2017 r. Rada Stowarzyszenia podjęła uchwałę nr [...] w przedmiocie wyboru operacji i ustalenia kwoty pomocy w ramach przedsięwzięcia 1.1.1 Podejmowanie działalności gospodarczej. Wniosek skarżącego umieszczony został na trzecim miejscu listy wybranych operacji niemieszczących się w limicie środków wskazanych w ogłoszeniu o naborze [...] (pozycja 18 na liście – akt dostępny na stronie [...]). W związku z powyższym A.B. złożył protest od ogłoszonego wyniku wyboru, na skutek którego Rada Stowarzyszenia podtrzymała swoją wcześniejszą decyzję wydając w dniu [...] kwietnia 2017 r. uchwałę nr [...]. Po przekazaniu protestu wraz ze stanowiskiem Rady Stowarzyszenia Zarządowi Województwa protest został uwzględniony, a wniosek skierowany do ponownej oceny. W wyniku dokonania ponownej oceny przedmiotowego wniosku Rada Stowarzyszenia L podtrzymała dotychczasowe stanowisko w sprawie. O stanowisku tym wnioskodawca został poinformowany w piśmie z dnia [...] czerwca 2017 r. Następnie pismem z dnia [...] czerwca 2017 r. A.B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wlkp. skargę na: uchwałę Rady Stowarzyszenia L z dnia [...] kwietnia 2017 r., Nr [...], uchwałę Rady Stowarzyszenia L z dnia [...] kwietnia 2017 r. nr [...] oraz na pismo Rady Stowarzyszenia L z dnia [...] czerwca 2017 r. w sprawie ponownej oceny wniosku. Skarga na uchwałę nr [...] zarejestrowana została pod sygn. akt II SA/Go 479/17. W odpowiedzi na skargę Rada Stowarzyszenia L wniosła o jej odrzucenie z uwagi na brak przepisów ustaw szczególnych przewidujących sądową kontrolę w przedmiotowej sprawie (art. 58 § 1 pkt 1 w zw. z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga podlegała odrzuceniu jako niedopuszczalna. Tylko pozytywne dokonanie oceny dopuszczalności skargi uzasadnia przystąpienie przez Sąd do jej merytorycznego rozpoznania. Za dopuszczalną uznać można zaś tylko skargę, która podlega kognicji sądu administracyjnego. Granice właściwości rzeczowej wojewódzkich sądów administracyjnych sprecyzowane zostały w przepisach art. art. 3 § 2 i 3 oraz art. 4 i art. 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.Dz. U. z 2017 r. poz. 1369), zwanej dalej w skrócie p.p.s.a, jak również wynikają ze szczególnych przepisów zawartych w innych aktach prawnych. W myśl art. 3 § 2 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2013 r. poz. 267, z późn. zm.) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2015 r. poz. 613) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z § 2 a cyt artykułu sądy administracyjne orzekają także w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 kpa. Powyższe wyliczenie stanowi katalog zamknięty. Zaskarżenie aktu lub czynności niewymienionych w powyższym katalogu oznacza, iż sprawa nie jest objęta właściwością sądu administracyjnego, a tym samym zgodnie z treścią art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. skarga podlega odrzuceniu. W myśl § 3 cyt. przepisu sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Ustawą szczególną, o którem mowa w cyt. § 3 p.p.s.a. jest ustawa z dnia 20 lutego 2015 r. o rozwoju lokalnym z udziałem lokalnej społeczności (Dz. U. 2015, poz. 378, dalej jako u.r.l.) w oparciu o przepisy której złożony został przez skarżącego wniosek o przyznanie pomocy. Zgodnie z art. 22 ust. 1 pkt. 3 cyt. ustawy od wyniku wyboru powodującego, że dana operacja nie mieści się w limicie środków wskazanym w ogłoszeniu o naborze wniosków o udzielenie wsparcia przysługuje podmiotowi ubiegającemu się o wsparcie prawo wniesienia protestu. Protest jest wnoszony za pośrednictwem L (lokalnej grupy działania) i rozpatrywany jest przez zarząd województwa – art. 22 ust. 5 u.r.l. Zgodnie z art. 22 ust. 8 u.r.l. do rozpatrywania protestu stosuje się odpowiednio art. 56 ust. 2 oraz art. 57-67 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 ( j. t. - Dz. U. z 2016 r., poz. 217 ), co oznacza, że L weryfikuje na skutek protestu wyniki dokonanej oceny projektu i albo dokonuje zmiany rozstrzygnięcia, albo kieruje protest do właściwej instytucji, załączając stanowisko dotyczące braku podstaw do zmiany podjętego rozstrzygnięcia (art. 56 ust. 2). Właściwa instytucja rozpatruje protest, a w przypadku jego nieuwzględnienia poucza stronę o możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego (art. 57, art. 58 ust. 1 pkt. 2 i art. 61 ust. 1 ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów ). Odnosząc powyższe do rozpoznawanej sprawy wskazać należy, iż w istocie A.B. wniósł skargę na uchwałę (z dnia [...] kwietnia 2017 r.) o wynikach wyboru operacji podlegających dofinansowaniu. Od rozstrzygnięcia tego skarżącemu przysługiwał protest, z którego to prawa strona skorzystała. Protest został uwzględniony a wniosek przekazany do ponownej oceny. O wyniku ponownej oceny skarżący został poinformowany w piśmie Rady Stowarzyszenia L z dnia [...] czerwca 2017r., która również została zaskarżona do tutejszego Sądu i zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Go 502/17. Mając na uwadze powyższe Sąd uznał, iż stronie nie przysługiwała zatem skarga do sądu administracyjnego na uchwałę Rady Stowarzyszenia L z dnia [...] kwietnia 2017 r., gdyż na tym etapie strona uprawniona była do wniesienia protestu, co zresztą uczyniła. W świetle cytowanych przepisów prawa przyjąć należało, iż uchwała Rady Stowarzyszenia z dnia [...] kwietnia 2017 r. nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, a złożona skarga jest przedwczesna, gdyż stronie przysługuje najpierw protest. Z tego względu należało orzec o odrzuceniu skargi jako niedopuszczalnej na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (j.t. Dz. U. z 2017r., poz. 1369).