I GZ 80/18

Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Sędzia NSA Lidia Ciechomska-Florek po rozpoznaniu w dniu 12 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym w Izbie Gospodarczej zażalenia A. S.A. w S. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku z dnia 8 lutego 2018 r., sygn. akt III SA/Gd 421/17 w zakresie odrzucenia skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi A. S.A. w S. na decyzję Zarządu Województwa Pomorskiego z dnia 2 marca 2017 r. nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dofinansowania z udziałem środków z budżetu Unii Europejskiej postanawia: oddalić zażalenie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku postanowieniem z dnia 8 lutego 2018 r. sygn. akt III SA/Gd 421/17 odrzucił skargę kasacyjną A. S.A. w S. od wyroku tego Sądu z dnia 7 września 2017 r. Uzasadniając swoje rozstrzygnięcie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku wyjaśnił, że ww. wyrokiem z dnia 7 września 2017 r. oddalił skargę A. S.A. w S. (skarżąca lub spółka) na decyzję Zarządu Województwa Pomorskiego z dnia 2 marca 2017 r. w przedmiocie zwrotu środków przyznanych z Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Pomorskiego na lata 2007-2013. Spółka reprezentowana przez profesjonalnego pełnomocnika złożyła skargę kasacyjną od ww. wyroku z dnia 7 września 2017 r., a następnie zarządzeniem z dnia 21 grudnia 2017 r. została wezwana do usunięcia braków formalnych poprzez nadesłanie dwóch egzemplarzy wniosku o oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy lub rozpoznanie sprawy na rozprawie (art. 176 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm. dalej: p.p.s.a.) oraz odpisu KRS-u aktualnego w dacie udzielenia pełnomocnictwa w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej (art. 178 p.p.s.a). W dniu 8 stycznia 2018 r. pełnomocnik skarżącej nadał pismo w sprawie uzupełnienia braku formalnego, jednak zaadresował je bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Pismo wpłynęło do biura podawczego Naczelnego Sądu Administracyjnego 11 stycznia 2018 r. NSA przekazał pismo – według właściwości – Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku 18 stycznia 2018 r. Uzasadniając odrzucenie skargi kasacyjnej Sąd pierwszej instancji wyjaśnił, że istotna w sprawie była data nadania u operatora pocztowego pisma zawierającego uzupełnienie braków formalnych skargi kasacyjnej, przy czym nie chodziło o datę nadanie pisma (omyłkowo) na adres Naczelnego Sądu Administracyjnego. Zdaniem Sądu pierwszej instancji uzupełnienie braków formalnych w rozpoznawanej sprawie nastąpiło 18 stycznia 2018 r., tj. w dacie nadania przesyłki zawierającej uzupełnienie braków formalnych skargi kasacyjnej przez Naczelny Sąd Administracyjny do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku, zgodnie z właściwością. Sąd pierwszej instancji dodał nadto, że równoznaczne z wniesieniem pisma do sądu jest jego oddanie w polskim urzędzie pocztowym, jednakże pod warunkiem, że zostało ono prawidłowo zaadresowane. Pismo wniesione do niewłaściwego organu lub sądu uznaje się za wniesione do sądu właściwego dopiero z chwilą jego skierowania do tego sądu (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 16 października 2007 r., sygn. akt I OZ 538/71, publ.: Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych; orzeczenia.nsa.gov.pl). Pogląd ten znajduje zastosowanie także w przypadku uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej. Mając powyższe na uwadze Sąd pierwszej instancji przyjął, że – skoro wezwanie do uzupełnienia braków formalnych doręczono pełnomocnikowi skarżącej 3 stycznia 2018 r. – to uzupełnienie ww. braków skargi kasacyjnej nastąpiło po wyznaczonym przez Sąd terminie 7 dni do ich uzupełnienia, który upłynął 10 stycznia 2018 r., co w rozpoznawanej sprawie skutkować musiało odrzuceniem skargi kasacyjnej ponieważ Naczelny Sąd Administracyjny 11 stycznia 2018 r. przekazał pismo – według właściwości – WSA w Gdańsku 18 stycznia 2018 r. Sąd pierwszej instancji zważył przy tym, że skarżąca korzystała z usług profesjonalnego pełnomocnika. A. S.A. w S. złożyła zażalenie na powyższe postanowienie zaskarżając je w całości oraz wnosząc o jego uchylenie. Zaskarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie art. 178 w zw. art. 87 § 2 p.p.s.a polegające na nieprawidłowym przyjęciu, że termin do wniesienia uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej nie został zachowany, a w konsekwencji na przyjęciu przez Wojewódzki Sąd Administracyjny, iż zachodzą podstawy do jej odrzucenia na posiedzeniu niejawnym. Skarżąca podniosła, że nie może ponosić negatywnych konsekwencji przewlekłego odsyłania pisma procesowego przez NSA. Gdyby reakcja tego Sądu była niezwłoczna, pismo mogłoby zostać odesłane tego samego dnia. Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zażalenie nie zawiera usprawiedliwionych podstaw. Zgodnie z art. 177 § 1 p.p.s.a. skargę kasacyjną wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia z uzasadnieniem. Z powyższego przepisu wynika, że również uzupełnienie braków formalnych skargi kasacyjnej winno nastąpić za pośrednictwem sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie. Wniesienie skargi kasacyjnej oznacza bowiem wniesienie tego środka procesowego w sposób kompletny wraz z uzupełnieniem jego ewentualnych braków formalnych. W myśl art. 176 § 2 p.p.s.a skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przewidzianym dla pisma strony oraz zawierać wniosek o jej rozpoznanie na rozprawie albo oświadczenie o zrzeczeniu się rozprawy. Z kolei art. 177a p.p.s.a. stanowi, że jeżeli skarga kasacyjna nie spełnia wymagań przewidzianych w art. 176, innych niż przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, przewodniczący wzywa stronę do usunięcia braków w terminie siedmiu dni pod rygorem odrzucenia skargi.W niniejszej sprawie skarga kasacyjna nie zawierała wniosku o jej rozpoznanie na rozprawie ani oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy zgodnie z art. 176 § 2 p.p.s.a. oraz odpisu KRS aktualnego na dzień udzielenia pełnomocnictwa. W związku z powyższym pismem z dnia 21 grudnia 2017 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia wskazanych braków formalnych przez sformułowanie wniosku o rozpoznanie skargi kasacyjnej na rozprawie albo złożenie oświadczenia o zrzeczeniu się rozprawy (wraz z odpisem dla strony przeciwnej) oraz nadesłanie odpisu KRS aktualnego na dzień udzielenia pełnomocnictwa – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi kasacyjnej. Odpis zarządzenia został doręczony pełnomocnikowi skarżącej w dniu 3 stycznia 2018 r. (k. 115 akt sądowych). Termin na uzupełnienie braku formalnego skargi kasacyjnej upływał zatem 10 stycznia 2018 r. W dniu 8 stycznia 2018 r. pełnomocnik skarżącej nadał pismo zawierające uzupełnienie wskazanych braków formalnych, jednak zaadresował je bezpośrednio do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Pismo to wpłynęło do biura podawczego Naczelnego Sądu Administracyjnego w dniu 11 stycznia 2017 r., a więc już po siedmiodniowym terminie zakreślonym dla jego skutecznego wniesienia. Wbrew zarzutom zawartym w zażaleniu Naczelny Sąd Administracyjny nie był zatem w stanie nadać otrzymanej przesyłki w terminie przewidzianym dla strony. Sąd ten przekazał pismo – według właściwości – Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Gdańsku w dniu 18 stycznia 2017 r. (k. 126 akt sądowych). Należy podkreślić, że skierowanie przesyłki do sądu niewłaściwego, tj. w rozpoznawanej sprawie do Naczelnego Sądu Administracyjnego, nie wywołało skutków związanych z wykonaniem zarządzenia, lecz spowodowało konieczność jej przekazania do sądu właściwego. W takiej sytuacji za datę złożenia oświadczenia skarżącej o zrzeczeniu się rozprawy należało uznać dzień przekazania przesyłki do sądu właściwego, tj. 18 stycznia 2017 r. Brak formalny skargi kasacyjnej został tym samym uzupełniony po upływie ustawowego terminu. Uzupełnienie braków formalnych skargi kasacyjnej z uchybieniem terminu obligowało Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku, zgodnie z art. 178 ppsa, do jej odrzucenia. Mając powyższe na uwadze, Naczelny Sąd Administracyjny, na podstawie art. 184 w zw. z art. 197 § 2 p.p.s.a., postanowił jak w sentencji.